关于高楼抛物致人损害责任的几点意见

中国法学会副会长、中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长、教授 王利明

现行侵权责任法第87条规定：“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”在民法典侵权责任编中，有必要对该规定进行必要的修改：

第一，建议将“造成他人损害”改为“造成他人人身损害”。本条的规定其实是对人身伤害中受害人的一种特殊保护，因而可以成为自己责任的例外。

第二，建议增加规定高楼抛物致人损害后，首先由有关机关及时查明行为人。现行侵权责任法规定的“难以确定具体侵权人的”，经常使人误以为确定具体侵权行为人的义务是由受害人承担，受害人不能查明具体的侵权行为人，才能适用该条规定，这就不利于对受害人保护。因为在高楼抛物致人损害的情形下，通常涉及刑事犯罪，查明具体侵权行为人应当是公安等部门的义务。因此，公安机关等机构有义务依据法律规定及时查明行为人，从而依法追究行为人的责任，并由行为人对受害人作出赔偿。

第三，如果有关机关或受害人能够查明行为人，则必须区分两种性质的责任：一是高楼抛物致人损害的责任，此种责任虽然是物件致人损害，但本质上是行为人致人损害；二是高楼坠物致人损害的责任，例如阳台上的花盆被大风吹倒、坠落致人损害，在此情形下应当依据侵权责任法第86条确定行为人的责任，该条第1款规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”从性质上说，该条在性质上是物件致人损害的责任，也是一种过错推定责任，其与单纯的高楼抛物致人损害责任还是存在区别的。

第四，建议在本条中增加物业服务企业违反安全保障义务的责任。即便存在高楼抛物或高楼坠物致人损害的行为，但是无论是否能够查明行为人，物业服务企业只要违反了其应尽的安全保障义务，则应当依据侵权责任法第37条承担相应的补充责任。例如，公共区域内的墙皮有脱落、坠落的危险时，物业服务企业没有及时消除该隐患，导致墙皮脱落、坠落致人损害，此时，物业服务企业没有尽到安全保障义务，也应当承担责任。

第五，除上述情况外，保留现行侵权责任法第87条规定，但应当将“由可能加害的建筑物使用人给予补偿”中的“给予补偿”修改为“给予适当补偿”。该条所规定的“给予补偿”在性质上是公平责任，并没有贯彻完全赔偿原则，但在实践中，经常将其异化理解为完全赔偿，这与该条的立法本意并不相符。作出修改后，更能凸显其公平责任属性。这就意味着，如果无法查明行为人，则不能使无辜的受害人自己承担损失，而应当由可能加害的建筑物使用人承担适当的补偿责任。所谓适当的补偿责任，是一种损失分担机制，毕竟可能加害的建筑物使用人是多数人，而受害人是单个的个人，前者具有经济上更高的负担能力，应当适当地分担损失，对救济受害人是必要的。另外，由可能加害的建筑物使用人适当补偿，也有利于预防损害的发生。