控烟统一立法方可终结“各自为政”困局

  近日，国家卫生计生委宣传司司长毛群安介绍，中国目前已经有近20个城市制定了公共场所无烟的法律法规，全国的公共场所控烟条例正在立法进程之中，有望今年公布实施。

  近年来，各地“史上最严”的控烟法规层出不穷。此前，全国150个城市和地区，均颁布了公共场所控烟规定。比如，2015年，北京开始实施“与《烟草控制框架公约》最为接轨的地方法规”；2017年，上海公共场所控烟范围将扩大，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。然而，从各地执行情况来看，控烟形势仍不容乐观。特别是，根据立法程序，应该是先出台全国性控烟法律，才会有地方性控烟法规出台。可见，即使全国性公共场所控烟条例有望今年出台，也已经慢了半拍。

  可见，我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求，尚存在很大差距。特别是，没有一部专门的全国性控烟法律，地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。更重要的是，由于无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政；特别是在处罚上，“控烟手势”是眼花缭乱，要么是软弱无力的“花拳绣腿”，要么是侵犯私权的“奇拳怪招”。

  现今，各地呈现出几个职能部门单打独斗、多头监督执法的乱象，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。各个部门互相观望、推诿，造成一些公共场所成为禁烟的真空地带。同时，各个部门都公布了林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便；而且，监督执法部门如何执法，如何处罚，也是人们公认的一个难点，势必会造成“罚了张三，却放了李四和王五”的执法不公现象。

  因此，只有控烟统一立法，方可终结“各自为政”困局。首先，应尽早出台全国性的公共场所控烟条例，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化，体现公共场所控烟立法的公信力与执行力。更重要的是，应从源头对烟草生产、销售环节加强防控和管理，宁可不要高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。