何悦：加快制定气象灾害防御法

本报讯（记者汤瑜） 受全球气候变暖的影响，防灾减灾已经成为当前和今后一个时期中国经济社会发展的重大战略任务。3月10日，出席全国政协十二届三次会议的全国政协委员、天津大学文法学院教授何悦认为，为避免气象灾害对人民生命财产和国民经济发展造成严重危害，要把防灾减灾工作纳入法制化轨道，尽快制定《气象灾害防御法》。

何悦在提案中指出，尽管中国《行政强制法》规定，自然灾害的应急措施依照有关法律、行政法规的规定执行，但是《突发事件应对法》规定的自然灾害应急处置措施中并未包含行政强制措施。

为加强气象灾害的防御，避免和减轻气象灾害造成的损失，国务院在2010年1月27日发布了《自然灾害救助条例》。然而，何悦认为，作为行政法规，《气象灾害防御条例》在实施中与气象灾害防御工作本身的特点还有差距，难以保证气象灾害防御工作的常态化进行，特别是应对突发性气象灾害，对企事业单位、社会团体、公众防御与救助气象灾害的法律责任缺乏法律依据。

2014年11月，国家发改委发布《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》称，国家气象局已经启动《气象灾害防御法》立法研究。

何悦建议，通过立法明确中国气象灾害防御的基本原则，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制；将气象灾害防御纳入各级政府国民经济和社会发展规划及年度计划，建立健全气象灾害防御工作长效机制；明确气象灾害防御的法律制度和措施，规范气候变化监测评估、气候可行性论证、气象灾害风险评估、气象灾害信息发布、气象灾害应急处置等；促进气象灾害及其防御的科学研究，提高气象灾害防御科技水平。