信访立法是健全解决合理诉求机制的关键

  自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后，我国信访工作在法治化改革的道路上步伐不断加快，顶层设计不断完善，驱动信访形势持续稳中向好。据媒体报道，信访立法进程正在稳步推进，现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。

  近年来，信访工作制度改革，一直在路上。特别是自十八届三中全会以来，先后推出了取消信访排名，越级上访不受理、诉讼与信访分离、信访事项网上公开等新政，并取得了阶段性成果。2015年，全国信访增量存量实现双下降，特别是全国信访总量下降了7.4%，进京上访量下降了6.5%。然而，由于缺少法律规范，导致信访“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题，难以从根本上得到解决，影响了信访工作效率和公信力。

  不可否认，过去，信访工作在各级党政官员的心目中非同小可，可以说是顶在头上的一个“压力锅”。这是因为，信访工作纳入了公务员考核体系，各级党政领导成为信访责任人，辖区内访民进京上访次数，与领导乌纱帽直接挂钩。特别是，信访责任追究机制，从乡镇到县市，再到省一级，构成了一个“金字塔”式的管理模式，一级压一级，最终演变为上级对基层低信访指标甚至零信访指标的硬性要求。

  然而，面对信访这座大山，基层的实际操作与制度设计的初衷，越来越背道而驰。受保政绩、保乌纱帽的利益驱使，一些地方过度强化信访职能，甚至将信访部门打造成了准司法机构，使公权开始异化，成为维稳、截访甚至封堵言路的一种工具。通过各种高压手段来减少信访的极端做法，经常见诸报端。比如，“被精神病”近年来成为引发社会高度关注的焦点问题，其实就是大量信访冲突与侵权行为的突出体现。

  基于此，信访立法进程正在稳步推进，现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。特别是，今年4月，习近平总书记专门就做好信访工作、妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。可见，信访立法，是“综合施策”的题中首义，应加快研究和实施。

  换言之，信访立法，是解决群众合理诉求的唯一路径。通过信访立法，真正做到群众依法信访，社会依法维稳，政府依法行政。同时，应转变信访工作方式，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访。特别是，对于疑难突出的信访问题，由地方党政主要领导重点处理，相关职能部门与信访部门搭建起信息通道，上访者反映问题的处理结果通过网络可实时查询，让社会和群众随时监督。