构建法律保护网保护所有举报人

  最高检、公安部、财政部日前联合发布《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，进一步完善保护和奖励职务犯罪举报人工作。该规定首次明确了“隐性报复”的具体情形，违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属等都属于打击报复行为。规定鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪，并要求检察院对于举报内容和举报人信息严格保密，同时细化对举报人及其近亲属的保护措施。

  三部门联合出台规定，进一步完善保护和奖励职务犯罪举报人工作，对于打击职务犯罪行为，提高反腐威慑力的积极意义毋庸置疑。不过，在笔者看来，要切实保护举报人权利，不能局限于三部门出台规定，也不能止于保护职务犯罪举报人，而要尽快出台《举报人保护法》，为举报人设置法律保护网，消除举报人的后顾之忧。

  虽说我国举报人保护法律制度并非空白，《刑事诉讼法》规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。”但如何保障？用什么办法保障？法律没有明确规定，实践中也缺乏可操作性。而且，对举报人的保护还停留在举报人、证人遭受报复之后，追究报复人法律责任，救济举报人。

  由于缺乏必要的保护措施，举报人遭受打击报复的例子见诸报端的为数不少。来自最高人民检察院的数据显示，向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70%的举报人不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。

  无论是从打击犯罪分子，还是从保护举报人、证人的角度讲，保护举报人、证人的切身利益十分迫切而必要。在举报人举报之初，证人作证之前，有关部门就应评估风险等级，及时启动举报人、证人保护、救济程序，不能等到举报人、证人受到威胁再谈保护，受到报复再谈救济。如果举报人、证人的生命安全都没有保障，即使民众都怀有正义之心，希望把犯罪分子绳之以法，他们也不敢冒险举报犯罪行为。

  不管是对举报人还是证人，不管是对什么类型犯罪行为的举报人，除了为他们严格保密外，还要把相关条款写入法律，制定具体保护措施，切实保护他们的合法权益。在这方面，美国的证人保护制度值得借鉴。美国的证人保护项目是美国检控程序的重要组成部分，证人保护的执行办公室叫马歇尔办公室。相关事项被马歇尔办公室确认后，被保护人立即进入新的住地，作为回报，被保护人可以得到工作机会、住房等其他帮助。马歇尔办公室还对高危人群实行24小时贴身保护。在严密的保护制度下，美国公民才愿意出庭作证，大胆举报犯罪问题。

  如果相关部门在重视实名举报的同时，认真做好举报人保密工作，明确相关人员泄密的法律纪律责任，并重视匿名举报工作，用完善的法律制度与细密的保护制度切实保护举报人利益，营造出良性的举报环境，不仅能消除举报人的后顾之忧，对犯罪分子也能发挥威慑效应。