网络立法离不开技术支撑和民主参与双轮驱动

  全国政协委员、致公党中央常委、上海市委副主委蔡建国近日就网络立法表示，国家亟须制定一部统一的、权威性的、切实可行的网络基本法。制定相关法律法规，依法加强网络信息保护，将当前面临的网络法律问题全部纳入到这部法律中去，为网络问题的解决之道提供法律依据。

  为保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全，促进经济社会信息化健康发展，本届全国人大常委会将网络安全方面的立法列入了立法规划、年度立法工作计划。对于网络安全的重要性，怎么评估都不为过。

  自互联网进入中国以来，我国先后出台了多部法律、法规为依法治网提供依据，也在不同时期起到积极作用。在现行的170余部涉及互联网的法律法规和行政规章中，多是从方便政府管理的角度出发，侧重规定管理部门的职权、管理和处罚措施等内容，而对如何保护企业、网民在互联网中的权利缺乏设计与考虑。而在部门体制驱动之下，多数部门就事论事，各自根据职权范围确定立法方向与重点，出现互联网法规调整对象越来越细的碎片化倾向，特别规则多，普遍规则少。这不仅使多个行政部门产生管辖重叠，也常忽略了权利与自由的边界。因此，只有以互联网立法协调网络治理权力，明确国家、企业、个人在网络使用中的责任，才能确保网络空间中的权利。

  加强网络空间法治建设，完善网络信息服务和网络安全保护法律法规，依法规范和治理网络行为，既是依法治国的题中之义，也是必然要求。加强互联网领域立法，一方面，要充分认识互联网本身的特点及其发展规律，既要规范也要促进和保障其健康、持续发展，要构建完善的互联网立法体系，要有基本法，也要有专门法。另一方面，要厘清网络自由和网络秩序的边界，充分了解网民的需求，保障公民合法权益。当前关于网络空间的立法，特别是行政立法需要进一步加强，实现行政管理与民事维权之间的有机衔接，并解决一些由于法律不完善而存在的争议性问题。网络立法首先一个原则是要遵循技术发展的本身，另一个就是立法科学性和民主性原则。互联网对社会的改造程度很深，我们在确定立法的时候调整的社会关系也非常多样，需要不同声音，涉及不同利益的相关主体，这就需要企业、消费者、政府参与整个立法进程。众所周知，互联网技术本身带来了很多问题，在相信技术本身有解决这些问题的潜力同时，也更希望立法工作更有活力，创造更多的法律制度。