国家版居住证关键在落实权利

离开户口所在地、到其他城市居住了半年以上的老百姓，只要符合相应条件，未来手中将会增加一个证——居住证。12月12日，国务院发布了《居住证暂行条例》，23项具体规定对相关问题作出了一一说明。该条例将于2016年1月1日起施行。

《居住证暂行条例》正式公布，这意味着暂住证正式退出历史舞台，全国将全面建立居住证制度。从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工的家园梦想。

与偏重治安功能的暂住证相比，居住证为解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。《条例》提出，基本公共服务和便利主要包括义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等七项便利。应该说，国家版的居住证含金量颇高。但是，从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理外来工以外，对外来工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙。《条例》以各地已出台的居住证制度为参考，居住证包含的这些公共服务特别是就业、教育等关键服务，地方政府到底如何兑现，还有待观察。

其实，外来工需要的不仅是居住证，还有附着在居住证上的公民权利和应有的公共服务。如果外来工享有了应有的公共权利和公共服务，不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。

近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关爱措施。但同时，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。由于生活的压力、老板的霸道、执法的瑕疵，一些外来工依然处于城市的边缘地位。

所以，全面建立居住证制度，最大的善意应该在于外来人口的生存发展权利得到尊重。从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围十分重要。

当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。居住证制度毕竟只是户籍制度改革过程中的一项过渡性政策，要从根本上解决外来工的权利问题，需要政府为他们撑起更大的权益保护伞，也需要从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。

李克强总理曾经指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化，城镇从心态上接纳他们。当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障，选举权、被选举权等政治权利实现全国漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，身份证就可以让公民的权利通行全国，那居住证也将完成它的历史使命。