“杀狗令”背后的法理依据与情理尴尬

    近日，一网友发微博称：巴中市巴州区清江镇发出“杀狗令”，野犬、烈性犬、大型犬、非防疫犬就要遭到全面强制捕杀了！只拴养，不防疫的也要强制捕杀，捕杀费用由养犬人承担。并配有多幅野狗被捕杀的血腥图片，“这样太残忍了，为何不出台政策，为拴养家犬免费打疫苗。”

    满城屠狗、血腥四溅，难免让旁观者动了恻隐之心。然而，我们也需注意到，这些年来，在各地频繁上演的犬只伤人事件一再表明，如果没有约束，可爱的“汪星人”也将变成夺命杀手。也正因此，各地纷纷制定地方性法律对犬只，尤其是对于具有伤害性的犬类进行严格管理，四川省也并不例外。

    《四川省犬类限养区犬只管理规定》明确规定，“城市(城镇)、近郊区、工矿区、游览区、港口、码头、车站、机场为犬类限养区。”“限养区实行养犬许可证制度，未经当地公安机关批准，任何单位与个人不得养犬。”“限养区内个人确需养犬，只准饲养本规定列出的小型观察观赏犬品种，严禁饲养凶猛犬、大型犬。”

    而另一方面《四川省预防控制狂犬病条例》也规定，“在狂犬病防护带未经批准饲养犬只或者未按规定拴养或圈养犬只，在城市（城镇）、工矿区、港口、码头、车站和机场由当地公安机关组织捕杀犬只，并对责任人处以每只犬一百元至一千元罚款；在其他地方由当地乡（镇）人民政府组织捕杀犬只，并对责任人处以每只犬四十元至五百元罚款。”

    可见，属于犬类限养区的巴中市巴州区清江镇发出“杀狗令”，对野犬以及非法饲养的野犬、烈性犬、大型犬、非防疫犬进行强制捕杀，的确于法有据，这也是出于保护居民安全的初衷，就“杀狗令”合法性而言并无不妥。

    一方面是强行法律，另一方面是残忍画面引发的恻隐之心，在一定程度上，我们确实进入了情法纠结。其实，在这起事件的背后，我们更需意识到，之所以事态发展到如此境地，并不是法律本身出了问题，而是在执法过程中出了问题。

    执法权的长期缺位使得人们进入了习惯性违法状态，等到法律不得不到强行落地的时候，人们显然会认为这并非理所应当的事情，产生了强烈的抵制心理。实际上，这起事件虽然看似不大，但麻雀虽小五脏俱全，颇具典型性地凸显出一些地方的法治生态。

    法治环境的创造，人们守法意识的培养，本是一个渐进的过程。人们从不遵守法律到主动接受法律的束缚，显然要承受一定的必要痛苦，可是，如果这种痛苦在运动式执法面前集中倾斜下来，人们自然难堪其苦，把原本好好的法律当作是血腥四溢的恶法。