认证变“认钱”需要靠法治力量规制

    国家质检总局近日发布修改后的《认证机构管理办法》，结合商事制度改革，将先证后照改为先照后证，将认证机构注册资本300万元实缴改为认缴；同时，结合行政审批制度改革，取消了认证机构设立分支机构审批。此外，《办法》还加强了认证机构从业规范，强化事中事后监管。取消的行政审批和备案,按照“放”“管”“治”相结合原则，相应增加了一些必要的事中事后监管措施。其中包括：行政审批事项取消的,实施事后告知性信息备案。未备案的，增加了相应的行政处罚；备案事项取消的，实施信息报送。未报送信息的，增加了相应的行政处罚；增加认证机构年度报告以及社会责任报告的信息公示制度，增强认证机构自律意识，接受社会监督。该《办法》将自今年8月1日起施行。

    从一把蔬菜、一种方法，到一辆汽车、一家企业……“认证”二字在生活中几乎随处可见。本来企业管理、产品质量认证是消除贸易壁垒，降低交易成本，维护生产者、经销者、消费者等各方利益的一项为国际通行的重要制度，它在帮助消费者进行交易选择的同时，也提升着类型产品的竞争力。而一旦“认证”变“认钱”，“证书”便是一张废纸，“承诺”便是一句空话。

    在质量为王的市场经济时代，“认证”既是经济生活中的身份甄别程序，更是基于诚信与公平之上的门户规则，而“给钱就能过，不给就刁难”的潜规则，显然已经严重违背了制度初衷，一方面，某些认证组织与中介成了寄生在企业身上的“保护伞”，企业买个虚名，认证者图个实利，最后是不知情的民众为莫须有的质保系统高价埋单；另一方面，当金钱成为认证的通行证，企业自然缺乏动力在加强内部管理、提高产品质量上下功夫，必然产生“劣币驱逐良币”的倒逼效应。从表面上看，认证变“认钱”的背后是企业和认证机构的利益交换。企业愿意花钱买认证装点门面，提高产品的知名度和影响力；认证机构也希望顺手牵羊，利用认证的权力为自己谋些好处。但追根溯源，认证变“认钱”几近零风险，则是潜规则大行其道的症结所在。

    作为一种信用担保形式，认证是由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准，从而规范市场秩序，降低交易成本，方便消费者辨别。认证市场并非无法可依，现行既有《中华人民共和国认证认可条例》，也有《认证机构管理办法》，对认证市场方方面面规定可谓备至，包括对认证机构出具虚假认证结论的法律责任，从撤销文件、罚没收入到责令整改、追究刑责等等。认证市场出现问题，说到底还是一个相关法律有没有得到尊重、落实的问题。

    事实上，认证变“认钱”不仅仅是诚信问题，而是触犯法律行为。一些认证机构、企业和中介组织为谋取非法经济利益，采取乱认证、假认证的方式欺骗、误导消费者，明显涉嫌商业欺诈，有必要建立严格的惩罚机制，并追究其相应的法律责任。一方面要严惩只“认钱”的认证机构。如果对问题认证机构敢于撤销其认证资格、罚款、没收非法所得，直至赔偿、追究刑事责任，同时严惩拿红包的认证人员，定会产生一定震慑力。另一方面，要严惩那些花钱买认证的企业。花钱买证，事关企业诚信，一旦发现这种不道德企业，应该将其不良行为记录在案，纳入社会信用体系中，让其为自己的失信行为埋单。