“随手拍”叫板交通违法仍有功课要补

北京交管部门“随手拍”日前正式上线，市民群众可通过“随手拍”平台举报交通违法行为，反映交通管理问题。据了解，为更好地发挥市民监督作用，形成警民共建交通文明合力，交管部门依据公安部新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》以及《北京市文明行为促进条例》，搭建了北京交警“随手拍”平台。北京市交管部门相关负责人介绍，市民群众在日常出行中，发现机动车占用应急车道、公交车道、非机动车道、乱停车等交通违法行为，可以随时拍摄举报（8月6日《人民日报》）。

“随手拍违章，人人当交警。”早在10多年前，江苏常州交警部门向全城发出“不文明交通行为追击令”，鼓励市民“随手拍”交通违法行为，并启动官方微博接受市民举报。在此之前，江苏无锡等地也曾出台举措鼓励全民抓拍交通违法。

在现代社会里，市民理应成为治理交通违法的重要依靠力量。对此，警方也深有感触。如“街拍违停”，微信微博传输，对市民来说是举手之劳，对警方而言却能有效弥补民警执勤时的空白点，加大对违法行为的震慑力。

不言而喻，治理交通违法行为完全可以靠发动全民参与达到标本兼治的效果，因为交通违法时刻危及每个路人的利益，事关每个人的生命财产安全。通过诉诸交通“共同利益”来激发公民参与热情，并投身于交通违法治理实际行动，不啻为十分有效的治理措施。一方面，引导公众参与政府和社会治理的积极探索，市民在参与监督举报交通违法行为的过程中，会增强责任意识和文明交通意识；另一方面，对社会来说，鼓励市民参与，还有利于加强政府与市民的互动，提升政府部门的亲和力。

当然，好的公共管理与公共政策，既要提倡自律，更要“互律”，就是说，政府在规范管理市民行为的同时，市民也要能监督政府行为，防范行政管理行为失范。譬如，前期武汉等地曾出台“市民举报违法有奖”政策，目的是通过利益驱动激励公众参与治理违法。但“有奖举报”基本思路是以奖金调动“全民行动”遏制交通违法，结果高额奖励也催生出一批“职业拍客”，巨额奖金散尽后，竟出现“拍客”搞敲诈、警察取证后让亲属领奖金的怪事。

从法律角度上看，“市民抓拍”也存在法律瑕疵。对照行政处罚法的相关规定，从程序上看，行政处罚的取证主体应该是行政机关，而不是个人。没有执法资格的市民拍摄的违法照片，直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据无疑让人有话要说。

应该说，“市民抓拍”的本意无外乎是弘扬公众履行社会监督责任的一种体现，但现实生活纷繁复杂，很多时候并不会顺着管理者的思路发展，尤其是寄希望通过社会监督来实现公共管理，极易坠入法律雷区。对于“市民抓拍”，目前来看主要应注意两方面问题：一个是执法权问题。对于交通违法，市民有监督权、举报权，但是市民提供的照片不能直接作为证据，警方推广“市民抓拍”更多应该是倡导市民监督；对市民而言，拍到的违法照片，可以作为举报材料，但如果在网络广为传播则涉嫌违法，因此注意“抓拍”中的侵权问题尤为重要；另一个则是，“市民抓拍”经济补偿问题。如果给予一定的物质奖励，极容易催生类似武汉的“职业拍客”，产生诸多隐患，而如果没有必要经济补偿，如何保证市民的积极性？因此，鼓励“市民抓拍”的机制一定要完善。

毋庸置疑，尽管“市民抓拍”面临各种争议，但毕竟是一种交通管理创新。现在，不少社会管理创新的出发点都不错，而如果习惯于走过场、摆花架子，创新举措就会成为形式主义和作秀，因此，“市民抓拍”如何把握好法律尺度，并通过“市民抓拍”取得治理城市交通秩序实效仍有功课要补。