赋予学校适当惩戒权非常必要

  教育界呼吁多年的可对学生进行“惩戒”首度出现在地方政府的规章中，学校和教师的惩戒权被纳入地方政府的法定学校权力范畴。近日正式对外发布的《青岛市中小学校管理办法》提出规定，中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者“适当惩戒”；情节严重的，视情节给予处分。此外，《办法》还要求，学校的惩戒规定“应当向学生公开”。

  近年来，学生太顽皮不好管教让很多学校管理者和老师头疼，尤其是校园暴力事件屡屡发生，且很多事件情节恶劣，令人发指。但目前对过于顽劣的学生或校园霸凌施暴者的惩戒相当“软弱无力”。很多学校无权也不敢对涉事学生适当惩戒，不能让犯错者意识到规则的重要意义和对他人权利的尊重。因此，地方政府规章首次赋予学校惩戒权有非同寻常的意义，学校惩戒权也有必要上升到更加细化、科学、易操作的国家立法层面。

  当前，多数在校生未满16周岁，甚至未满14周岁。这样的话，即便其非常顽皮难以管教，甚至对他人施暴造成非常严重后果，也无法对其施加治安管理处罚，遑论刑事制裁。

  应该说，学生的教育管理涉及社会、家庭、学校等多重因素。而社会因素过于宏观，难以在短时间得以改善。家庭环境相对封闭，且很多父母或祖父母、外祖父母对未成年人过度娇惯，不忍心惩戒，外部干预又通常难以进入。从可操作性上讲，赋予学校适当惩戒权以改变校园环境，就成了众望所归。

  尤其是，一方面，目前发生的校园暴力事件中，学校均承担了相应责任。多数学校因“管理不到位”需赔偿受害人，甚至学校负责人或者班主任也要承担相应行政处分责任。但另一方面，学校却没有被授权对学生进行惩戒式教育，老师只能苦口婆心地说服学生，无权对有暴力倾向的学生施加更严厉的惩戒。

  2016年11月1日，教育部等九部门印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，提出对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规“采取适当的矫治措施予以教育惩戒”，要“充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”。

  因此，有必要加快探索和研讨，将学校惩戒权上升到国家立法层面，以科学化、系统化、规范化的规定赋予学校适当惩戒权。并对惩戒的方式和范围作出界定，如明确训诫、隔离、剥夺某种特权、留校、短期或长期停学及适当体罚，并严格禁止不当体罚。这样才能让老师有必要的约束和惩戒手段来维护教学秩序，进而做到真正的教育与惩戒相结合，以强有力的手段塑造未成年学生正确的价值观，促使其从小养成底线意识、规则意识、责任意识。