拒绝非警务报警要靠制度保障

  下雨天没带伞要报警，孩子不服管教要报警，身体不适睡不着觉也要报警……浙江的110接警中心每天都会收到各种奇葩的报警内容，令人哭笑不得。2016年，浙江省公安机关共接各类报警2570余万起，其中无效报警多达1307万起。截至2017年1月5日，已查处恶意报警、扰警案件212起，2人被刑事拘留，40人被行政拘留，受到其他处罚的有240余人。媒体获悉，2017年浙江省公安110报警服务台将改革勤务机制，不再受理非警务业务。

  公安部门作为维护社会稳定和秩序、保护公民人身财产安全的重要力量，接受报警并及时出警是法定义务。但在案多人少，任务繁重情势下，本就紧张的警力资源愈发稀缺，经不起任何无故折腾及浪费。尤其是，对无效警情的处置必然导致对真警情处置的延误乃至缺位。势必构建完善的制度体系，确保有效识别无效报警，分流非警务报警，严惩虚假、恶意报警。

  按照警察法及110接处警工作规则，刑事案件，治安案（事）件，危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件，自然灾害等属于警务报警。发生溺水、坠楼、自杀等事件需要紧急救助，老人、儿童走失需要查找，遇到危难且孤立无援需要救助，涉及水、电、气、热等公共设施出现险情危及公共安全或社会秩序需要紧急处置的，也可以向110求助。

  可见，警察需要出警的内容纷繁复杂，区分有效报警与无效报警并不像想象中那么简单。譬如，下雨天未带伞报警显然无理取闹，理当拒绝。但孕妇临盆、老人摔倒是否在出警范围则不易判定，按说，这均可向120求助，但也是公民遇到危难，如果拒不出警救助，一旦造成严重后果，恐怕将承担各种压力。

  其实，识别有效报警，除有明确规定外，不妨采取“个人自助”加“职责范围”的判定方法。即根据公众常识和一般人的能力，报警人是否能自行解决，如果能，则可劝导其自行解决，并可拒绝出警。以下雨天忘带伞为例，解决方法很多，可以借，可以买，可以打出租，即便淋了雨，也无大碍，因此，必须向此类报警说不。

  如果报警人不能自行解决，则应看警察是否应该帮助解决，如开锁不在其职责范围，则可疏导报警人找开锁公司或直接将系统预留的电话告知报警人。同时有必要与其他职能部门资源共享，协同应对，将非警务报警分流、推送至其他平台。

  此外，必须严惩报假警、恶意报警行为。除追究其行政处罚乃至刑事责任外，还可探索要求其承担出警期间的误工费、警车使用费等，以体现“罪责罚相适应原则”，并防止出现破窗效应。

  而且，理当改变公安机关“无所不能”的定位和形象宣传，让公众更加了解警察的职责和作用，不再以为110是免费万能电话。并建立科学的考核机制，不能将任何事情都推给警察，确保敢于向无效报警说不，做到将警力投入到最需要的地方。