构建国民共赢的混合所有制企业

周国萍

中国建筑材料集团有限公司总经济师、总法律顾问

　　近10年来，中国建材集团按照市场化原则，坚持宜控则控、宜参则参，与上千家民企成功混合，走出一条以“国民共进”方式进行市场化改革和行业结构调整的新路。在推动和构建混合所有制企业过程中，我们提出并践行了“央企市营”模式。在“央企市营”的过程中，我们坚持“央企的实力+民企的活力=企业的竞争力”的融合公式和“规范运作、互利共赢、互相尊重、长期合作”的“十六字”混合原则。通过中国建材集团10年来混合所有制实践的回顾和总结，我们深深地体会到在混合所有制改革中，应加强以下几个方面的工作：

　　（一）坚持依法规范操作，强化企业内部监督，严防国有资产流失。在推进试点混合所有制改革中，要坚持依法依规、流程规范、公开透明等原则，强化企业内部监督，严控国有资产流失风险。

　　（二）做好顶层设计，培育良好文化，规避股权多元化带来的战略风险。实施国有企业混合所有制改革，股权结构必然多元化，国有股权的控股比例将有所减少，控制力度相对减弱，不同类型股东对公司战略方向的选择可能出现不同意见，个别股东可能从自身利益出发，提出缺乏长远考虑的投机意见，从而给企业带来战略风险。

　　（三）不断创新管理，促进资源和文化融合，防范混合企业的管理整合风险。中国建材集团重组联合了一大批混合所有制企业，新进企业的管理和运行机制不一，经营者和主要管理人员素质参差不齐，对现代企业管理制度的认识及对企业的文化认同需要一个过程。为此，中国建材集团不断创新管理方法、管理措施和管理工具，建立起“格子化”管控、“八大工法”等一整套符合集团特点的管控模式，确保了混合所有制企业混出效果，改革扎实有效。

　　（四）建立有效约束和激励机制，依法加强对职业经理人履职和流动风险防范。一是实行市场化选聘，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，依靠企业完善的管理机制和规范的合同约束，构建合法有效的制度防线；二是建立健全以经营业绩考核为依据、以岗位绩效工资为基础，实现短期薪酬分配与中长期激励有机结合的激励机制，激发职业经理人工作热情，规范职业经理人行为；三是依靠企业健康诚信的文化和职业经理人自律所构建的道德防线，增强职业经理人的归属感，保障职业经理人队伍的稳定性；四是加强混合所有制企业的党组织建设，发挥党的政治核心作用，把党的纪律要求和经营思想结合起来，强化职业经理人的担当意识、发展意识和廉洁意识。

　　（五）加强事前审批，坚持公开透明，积极防范员工持股短期利益陷阱。一是积极建立以激励型为导向的员工持股计划，对员工持股的适用范围、股权结构、内部管理部门、监督机制等予以明确规定，自觉遵守国务院国资委出台的一系列防范国有资产流失的政策，如规范审计评估程序，加强持股方案的事前审批，坚持在确保国有资产保值增值的前提下开展员工持股计划；二是通过制度设计和规范员工持股方案，鼓励员工关注企业长期利益，避免员工将持股计划当做一种企业福利措施，过分关注短期的投资效益，给企业的经营质量和经营持续性带来风险；三是根据企业实际，设置恰当的员工持股比例，在董事会、监事会上发挥员工参与、民主决策的机制，使员工与企业成为资本共有、利润共享、风险共担的利益共同体。