依靠法治保改革促改革

李步云

中国法学会学术委员会荣誉委员，中国社会科学院荣誉学部委员、研究员

　　党的十八届三中全会、四中全会分别作出全面深化改革、全面推进依法治国的决定，这两个极其重要的决定是紧密相关的，堪称姐妹篇。全面深化改革离不开全面推进依法治国的保障支持。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发展同样需要法治的保障支持。

改革需要发挥立法引领和推动作用

　　十八届四中全会的《决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。”

　　由于改革，现实中出现了许多原来法律没有规定的内容，需要新的法律予以规范。例如，为了实现工业化，大量农民进入城市就业，农民工的身份、待遇和生活以及他们的子女接受教育等问题，从而形成了全新的劳资关系、农民工家庭和原城市居民的新的利益关系。此类新的利益格局，如城镇化建设、完善金融市场体系等，也都需要立法机关制定新的法律法规去调整。

通过法律实施将改革落到实处

　　如果良法得不到切实实施，法律法规也只是一张废纸。在我国现实生活中，法律缺乏应有的权威也是事实，因此依靠法治保改革、促改革，实现依法行政、公正司法和全民守法，意义十分重大。对此，四中全会《决定》提出了一系列要求。这里有三个新举措，值得人们特别关注。

　　一是《决定》提出的建设“法治社会”的新概念和新目标。社会治理创新，首先要实现“政社分开”原则；其次是必须建立和健全社会组织各自的规章制度；最后是发展与健全各种涉法组织。

　　二是《决定》提出的“建立法治监督体系”。这样一来，我们可将此政治权力作如下划分，即决策权（立法）、执行权（行政）、裁判权（司法）、监督权（护法）。这一体系可划分为两个子体系，即以国家权力监督国家权力和以社会权利监督国家权力。这一法治监督体系的建立和完善能有力地实现“将权力关进制度的笼子里”，可有力地防止权力寻租、权力腐败和权力不作为，以保护公民权利不受侵犯。

　　三是《决定》提出的培养和健全“法治文化”的新概念。法治文化建设的目的是树立全民对宪法、法律的信仰，形成全民对法治的敬畏心理，并将其作为建设“法治中国”的一项基础工程。

改革对法治中国建设提供支持

　　我国依法治国方略的全面贯彻落实和法治中国的加快建设，同样离不开全面深化改革的支持。这有两方面的含义：一是一个国家法治文明程度的高低，首先取决于宪法与法律内容的文明程度，它必须通过改革才能促进经济、政治、文化、社会、生态文明的进步。二是法律制度有其自身独特性质及发展规律，包括它的权力（如侦查、起诉、审判）配置、司法运行程序以及人员素质等。因此法治建设自身也有一个不断改革进步的过程。

　　对于中央提出的“改革要于法有据”，应有正确的理解。它不仅仅是说我们的改革要在现行法律允许的范围内进行，而且是强调党的改革主张必须上升为法律，才能在全国范围内建立与之相适应的制度，并在各级国家机关和全民中普遍遵行。