不文明记录还需依法记录

    近日，延安吴起县李某一夜之间成为热点人物，原因就在于他在旅游中攀爬红军雕像，照片曝光之后被列入全国游客不文明旅游名单，而该不良记录保留期限为10年，这意味着他未来10年的旅游活动都可能受限。

    旅客不文明行为被诟病已久，为推动文明建设，在《旅游法》修订之后，国家旅游局建立不良记录体系，从而以法治方式规范游客出行文明。于众目睽睽之下，攀爬红军雕像确实有辱革命先辈，由此被民众批判、被官方记录都在合情合理范围之内。但正如要以法治方式规范游客出行一样，不管如何对李某口诛笔伐，最终处置还需落实于具体法律法规层面。

    依照《游客不文明行为记录管理暂行办法》的禁止性规定，李某因攀爬红军雕像的行为造成不良社会影响，经媒体聚焦、放大效应之后，更可谓造成严重社会不良影响，由此纳入旅游部门的“游客不文明记录”自然难有异议。但异议在于，该暂行办法规定中明文规定的记录保存期限为一年到两年，而李某被拉黑10年则依据难寻，更不免有矫枉过正之嫌。

    由此从宏观层面，虽然拉黑10年的大板打下去，能够对其他民众起到足够的震慑作用，但这种人治的管理思维却一并将法治管理的初衷一板打倒。而从行政法的基本原则来看，依法行政意味着行政处罚需依法进行，而这种依法的前置条件首先就应依照成文法处置，而不能凭个人喜好或者舆论波动而超越法定，否则民众将对自身行为无可适从，更将伤害法治本身的权威性。

    同样，我们还需兼顾行政法的比例原则，即要考虑到行为的危害性与处置的适度性，更需于兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益中间，实现适当的比例，而不是寻求于阶段性的“严打”的威慑作用。何况我们不妨设想，倘若攀爬行为拉黑10年，那之后更恶劣的不文明行为又该如何处置？

    不可否认的是，我们在社会管理中往往侧重于前端，对于首次、第二例等等都高度重视，更有枪打出头鸟、杀鸡给猴看等等词汇，但随着案例的增加甚至出现常态化之后，就难免出现后续乏力、虎头蛇尾。这恰恰也是人治的薄弱环节，缺乏持续性、标准化和规范化，更取决于个人好恶等主观判断。

    游客不文明行为终究并非个案，必将随着依法治国的进程而不断记录下去。换而言之，我们在记录他人的不文明记录的同时，也将自己的惩治思维也记录到历史的档案。将处罚的权力随意逾越法律法规的明文边界，一场文明的“严打”未必就能彰显出文明，而不能依法记录的记录也难免在依法治旅的榜首留下一丝遗憾。