黄廉熙：加快开展公务员岗位操作说明书制度建设

  本报讯（记者杜涛欣） 如何打造一支高素质专业化的公务员队伍？十二届全国政协委员、浙江天册律师事务所合伙人黄廉熙认为，应以公务员分类管理改革为契机，加快开展公务员岗位操作说明书制度建设，在分类管理、明确职能的基础上，逐步建立起系统科学的岗位操作说明书制度，提高公务员管理效能和科学化水平。

　 2017年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》等一系列重要文件，公务员分类改革迈出了实质性步伐。对公务员进行分类管理的基础上，如何进一步细化岗位管理，提高人岗匹配，最大限度地发挥公务员的人力资源绩效，是进一步推进干部人事制度改革中面临的重要问题。

　　开展公务员岗位操作说明书制度建设，有诸多优点：首先，有利于进一步推进干部人事制度改革。当前，人事制度改革进入深水区，中央此次出台的两个《规定》是完善公务员管理体系的一次重要顶层设计。在此基础上，实施和推进岗位操作说明书制度是对规定的进一步细化和落实，可以为制订后续配套政策打下重要基础。其次，有利于进一步深化简政放权改革。当前，以审批制度改革为突破口，不断推进政府职能转变，实现简政放权已成为改革重要内容，各地纷纷制订并公布“权力清单”“负面清单”“责任清单”来明确政府权责。制订和推进“岗位清单”是对“三张清单”的进一步深化，是从职能管理到人员管理的延续。第三，有利于进一步推进党风廉洁建设。进一步规范和梳理岗位设置，制订规范统一的岗位操作说明书，并对外公布，可以让公众更好的了解每个岗位的工作内容和对应的权力，更好地实现公权力在阳光下运作，有利于形成良好的监督管理机制，是对党风廉政建设的重要深化和补充。第四，有利于推进干部管理精细化。因人设岗、人浮于事等等问题一直是导致行政机关运行效率较低的重要原因。通过对岗位职责进行细化，逐一编制岗位操作说明书，不但有利于从因人设岗向因岗找人转变，从人浮于事向精简高效转变；同时，也有利于组织人事部门细化人员管理，优化干部培训学习，实现人员有序合理流动，为公务员跨部门流动打下扎实基础，实现人尽其才、人尽其用。

　　如何开展公务员岗位操作说明书制度建设，应该加强组织领导，统筹推进，在组织、人事、编办等部门要形成合力，开展调查研究，做好顶层设计。还要广泛开展调研，优化方案，对各岗位进行分类，按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，并对各种职位制定相应说明书。