“临时工不执法”关键要管好权力

　　日前，山东省行政执法监督体制机制改革工作会议透露，2015年山东省部署开展行政执法监督体制机制改革试点工作以来，通过行政执法主体和行政执法人员专项清理工作，已有不符合规定条件的人员共3.2万人，被清理出执法队伍，从源头上控制了没有执法权的单位和人员进行执法。

　　临时工之所以参与执法，某些人之所以不作为、乱作为，不仅在于没有专门的法律规定，也不仅在于一些法规与文件不规范，对临时工管理出现法律制度真空，而且与权力滥用惯性有关。法律法规和相关部门要求将临时工清除出执法队伍，只是保证行政执法行为合法的基础工程，并不能从根本上保证行政机关依法行政，还应追寻行政强制权力被过度使用的权力根源。权力意志凌驾于法律之上的问题不可忽视。从本质上讲，不仅临时工不能参与执法，正式执法人员更要恪守法律法规，做到以人为本、依法行政。

　　在这方面，公共行政管理专家丁煌的建议值得听取：“改变单纯向上负责的行政工作模式，绩效评估主体由单一化转向多元化。”如果民众对领导干部、公务人员、执法人员拥有监督权、评价权，且评价意见影响到其绩效评价，那么滥用行政强制、滥用临时工执法、滥用临时工当替罪羊的个别官员当会有所顾忌。