“无人机”商业化运作亟待法律系好“安全带”

  一般情况下，中国航空器拥有者及驾驶员协会（以下简称中国AOPA）对无人机驾驶员有“3个不管”：室内运行的不管；微型以下视距范围内7公斤以下无人机（视距500米、高120米以内）不管；在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机不管。普通消费者想用微型无人机给自己来张酷炫的“空中自拍”，也不必专门去考合格证。但是突破上述限制的从业人员需要持证上岗，并且要在飞行前将飞行计划上报空管部门，事先申请飞行空域。由于科技含量高，不少人努力考证，却忽视了无人机操控是有风险的。

  近年来，由于无人机产业发展迅速，引发人们对无人机运行安全和监管的热议。此前，2015年《中国通用航空争议解决年度观察》(以下简称报告)在京发布，无人机安全监管成为其关注焦点。由于无人机飞行管理的法律体系不健全以及对相关法规的不了解，无人机飞行处于一种非常自由的状态，何时飞、在何地飞、由谁操控完全由当事人自己决定。这种“无法无天”的飞行很可能影响正常的民航飞行安全。同时，由于无人机飞行自由，导致对地面第三人的生命财产安全也造成威胁。

  为解决无人机监管无法可依的问题，2009年以来，中国民航局在民用无人机领域陆续出台一系列政策和规定。今年6月，国家民航局就新修订的《民用无人机驾驶员管理暂行规定》进行意见征集。按照相关规定，无人机驾驶员的资质分驾驶员自行管理、行业协会管理和民航局管理3种。所飞机型要办理相关适航手续，并遵循空管规定，申报飞行计划，在合法空域飞行。

　　应该说，新技术的产生往往会对现有的管理模式和法律法规提出挑战，这就要求管理部门及时了解技术动向、加强前瞻性，及时修订具有可行性的新规则。一方面，虽然无人机带来了很多的风险，但相关部门不要只有“堵”的思维，要多想到用技术的力量，通过运用互联网先进的技术手段，做到管疏结合；另一方面，中国无人机产业已经走在了世界前列，这很难得，而我们的思维和管理水平也应该有相应的跟进，做到了这一点，中国的无人机产业才能持续在世界市场保有竞争力。

　　无人机的规范管理势在必行，未来几年无人机将会有更大的发展，将会给人们生产生活带来更多的精彩，但相关法律也亟待跟进。一个服务于低空空域民用无人机的公共监管法律体系，将引导和规范无人机行业，为无人机法规的建设和完善保驾护航，推动行业健康发展。