川陕甘省际接边地区建立联合调委会

打破行政界限 共建调解合作平台

  本报讯(记者黎志飞) 省际接边地区遇到矛盾纠纷怎么办？人民调解如何介入？省际之间如何协作联动?这些问题以后将有章可循。

  近日，川陕甘三省五市边界人民调解协作工作会议在四川省广元市召开。会上，四川省的广元市、巴中市、绵阳市，陕西省的汉中市，甘肃省的陇南市共同签订了《川陕甘三省五市司法行政工作区域合作框架协议》(下称《协议》)，并对省际边界人民调解协作经验做法进行了交流。根据《协议》，广元市、巴中市、绵阳市、汉中市、陇南市五市要打破行政界限，共建五地人民调解合作平台，接边地区建立联合调解委员会。

跨省建立联合调委会

  据悉，目前，川陕甘三省五市省界际边界矛盾纠纷的类型主要表现为婚姻家庭、损害赔偿、边界划分等传统型、普通型矛盾纠纷，纠纷发生数量总体呈上升趋势。并且随着社会经济的发展和人们思想观念的改变，资源利用、林权确认、生态环保、交通运输、大型工程建设等跨省重大矛盾纠纷、群体性事件也时有发生，个别边界民间纠纷甚至转变为刑事案件。

  对此，此次签订的区域合作框架协议规定：川陕甘三省五市要打破行政界限，共同维护区域稳定。在法律服务方面，要加强律师协会等协会的联动协作；法律援助方面，建立法律援助区域一体化协作机制；人民调解方面，共建五地人民调解合作平台，接边地区建立联合调解委员会；法治宣传方面，推进“大普法”工作格局建立，重大事件联合开展各类专项法治宣传活动。

推行人民调解员等级制

  会上，四川省司法厅副厅长刘朝宽指出，边界矛盾纠纷尤其是省际矛盾纠纷具有预防难、排查难、化解难的特点，四川省边界人民调解联调协作工作还存在着不少困难和问题：如涉边纠纷排查调解困难、激励机制尚未形成、协作机制亟待完善、被动调解现象明显等。

  会议要求，各地各部门要积极争取党政重视，争取将人民调解工作纳入党委政府的目标考核，要加强法制宣传，加强队伍建设，加强调解规范，加强机制建立，加强交流互动，建立激励机制。刘朝宽表示，“要结合接边地区山高路远、交通不便以及地广人稀的特点，积极探索建立‘巡回调解’‘网络调解’‘电话调解’等矛盾纠纷化解机制，并积极推进人民调解员‘专业化、专职化、社会化、工薪化’工作，全面开展‘人民调解员等级制’‘星级调委会评定制’工作。”

去年调解涉边矛盾2152件

  据悉，四川省有14个市(州)、50个县(市、区)、262个乡镇(街道)、779个村(社区)分别与陕西、甘肃、重庆、云南、贵州、西藏、青海七省(市、区)接壤。在这些接边地区中，有9个市(州)、36个县(市、区)、169个乡镇(街道)、496个村(社区)分别与省际毗邻地区签订了边界联调协作协议，共建立了104个省际接边地区联合人民调解委员会和41个联合人民调解工作室。

  2015年，四川省实际开展省际边界联调的地区共排查矛盾纠纷2280件，调解2152件，调解成功2059件，成功率95.7%。