诉调对接化解“案多人少”矛盾尚有功课要做

　　广东省深圳市前海合作区人民法院诉调对接中心近日挂牌成立。这是前海法院建设全国综合性司法改革示范法院的又一项重要探索。据介绍，前海法院诉调对接中心着力推动调解主体和方式的多元化，既包括国际商事仲裁、商事调解，也包括行业调解、民间调解、行政调解，在调解方式上充分尊重当事人意愿，创新和推动在线多元纠纷解决方式，并确立调解前置、繁简分流、诉非衔接、无争议事实记载、涉港案件中立等第三方评估以及司法确认等9项工作机制，保障工作机制的高效有序衔接,增强诉调对接的法治化、规范化。

  随着司法改革的深入，调解制度在司法工作中的作用愈加明显。“案多人少”的司法现状与“公正高效”的司法需求之间的冲突愈加凸显，单纯的当事人主义在司法环境贫乏的中国，还未能发挥最优的纠纷解决机制作用，纯粹的职权主义又有违反司法公正的嫌疑。如何在有限的诉讼资源下，让纠纷快速公正地解决成为法院的新课题。一方面，通过建立立案前调解制度，与司法审判有序衔接，形成高速运作而公正有效的审判流程；另一方面，面对矛盾化解及社会维稳的巨大压力，国家提出“多元纠纷解决机制”旨在加强社会纠纷妥善化解的“综合治理”战略，而立案前调解作为重要一环，担负着社会管理与整合的能动功能。

  当前，我国社会自我消解纠纷的能力较低，因社会自身无法为成员提供有效的纠纷解决渠道，导致社会矛盾逐渐积聚，确立立案前调解程序，作为法院新开展的一项重要工作尤为必要，但由于在立法上缺乏专门的程序规定，社会各界对立案前调解的认识也不一，甚至会出现当事人对立案前调解工作不配合的窘况。

  最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》第八条的规定：“对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前。”而“积极引导”在具体方法上，就是要加强释明和说服工作，向当事人解释选择诉前调解的好处和根据，并告知立案前调解达成协议后可以申请法院司法确认，从而使调解协议获得法律强制执行力。一方面，要确立立案前调解依据。将立案前调解程序尽快纳入立法议程，在有关的程序法中明确立案调解的案件范围，明确立案调解程序的独立性，使立案调解有章可循，有法可依。使社会各界对立案前调解有一个正确的认识，特别是使当事人能信任并主动接受立案阶段的调解。另一方面，要使立案调解真正发挥作用，在目前的情形下，必须加强立案前调解的流程管理，完善立案调解的有关程序，时间上要严格按照《若干意见》的规定，克服随意性，但关键步骤必须到位，可以借鉴庭审的有关规定，确保双方当事人能够充分举证并表达意志，也使得调解员能充分查明事实，判明是非，不能为了达到调解成功的目的而“和稀泥”，更不能为了迁就当事人而随便“法外开恩”，置法律原则于不顾。