云南高院副院长田成有：司法改革要淡化和消除行政层级影响

　　本报讯（记者赵春艳） 记者自云南高级人民法院获悉，近日在政协云南省十一届四次会议上，云南省政协常委、致公党云南省委副主委、云南省高级人民法院副院长田成有谈到司法改革时，认为司法改革要淡化和消除行政层级影响。

　　田成有认为，长期以来，法院系统的设置、管理和运作基本上是借用行政的方式来处理案件、管理工作，法官与普通公务员“混同化”，行政化色彩很浓。在行政化的管理模式下，党政机关将法院视为自身的一个部分，造成了法官职业尊荣的缺失与降低，造成了司法的错位与依附。在司法实践中，法院除了承担裁判纠纷的功能外，还承担了大量审判之外的工作，配合地方政府进行普法、扶贫、招商，参加各种各样的会议、培训、调研、宣传等。这些工作占用了法院的大量人员与精力，司法职能被无限泛化、错位、超载。

　　他表示，改革就是要淡化和消除行政层级的影响，弱化行政控制，改革就是要“让法院更像法院，让法官更像法官”。

　　田成有认为，人民法院是国家的审判机关，而不是从属于地方权力、服务于地方利益的司法机关，更不是地方的附属部门。如果人财物受制于地方，法院依法独立公正行使审判权就难以实现。

　　他认为，要按照改革确定的方案，积极推动省以下地方法院人财物统一管理，改变目前人财物受制于同级地方管理的状态，减少乃至彻底割断法院在人事与财政上的地方依附，消除地方政府对司法机关人事权和财政权的管控，让司法机关有依法独立、公正司法的人力和财力基础。积极探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，从制度上排除地方保护主义和部门保护主义对国家审判工作的干扰。

　　田成有同时表明，要健全司法人员职业保障，让司法更有前景。当前，基层广大法官一方面任务重、压力大，另一方面职级低、待遇差、发展空间有限。现有的司法保障制度没有体现出司法的职业特点和职业风险，不仅影响了司法的正常运行，还损害了法律尊严，动摇了社会公众对法律和社会公正的信仰。面对司法体制改革，很多法官既“盼”又“怕”，担心把“饭碗”改掉了、待遇改差了、身份改变了，导致部分干警提出调离法院。人员流失严重，已经加剧了案多人少的矛盾。

　　田成有提出，在改革试点中，还要努力打破法官职务晋升的“天花板”，实行按期晋升、择优选升的方式，拓宽法官职业发展空间，着力让改革惠及基层。“任何一名法官，只要认真履行职责，即使不担任领导职务、不遴选至上级法院，也能按照任职年限、业绩表现，晋升到较高法官等级。”

　　田成有认为，各地经济社会发展不平衡，法院人员收入差距较大，因此，改革必须充分考虑各地法院收入水平差距过大的问题。如果在改革推进过程中对此问题不作出相关性制度性安排，在实际执行中很可能造成不少法院人员收入不增反降的局面，由此将会严重影响广大干警对改革的拥护与支持，进而影响整个司法改革工作大局。台盟云南省委、云南省台联亦建言，根据收入基数制定薪酬提高比例，缩小地区差异，提高边疆民族地区法官待遇。