山西绛县大调解实现全覆盖

　　近年来，山西省绛县本着“解决纠纷、化解矛盾、增进团结、维护稳定”的原则，积极探索，大胆实践，基本建立起大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委牵头、司法局主抓、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局。

“调度网”下的调解合力

　　今年5月28日17时，绛县西城区域内一、六组片区网格长张玉庆上报事件：县东湖农贸市场早上八点至十点多，居民赶集购物，汽车、电动三轮车穿插而过，给行人购物带来安全隐患。此外，路上人流密集，拥挤不堪，不时发生一些口角，既干扰了正常的交通秩序，也有损市民形象。

　　收到报送信息后，绛县社会服务管理指导中心立即研究，提出处理意见：建议任务指派到县住建、工商、交警等部门，办理时限为7个工作日。

　　随后，县各分管领导共同主持召开住建、工商、交警等部门参加的联合办公会并决定：按照“城市规划建市场，深入群众听意见”的原则，因地制宜，合理规划，尽快新建农贸市场，缓解东湖市场压力，决定开展联合整治专项行动，治理占道经营、机动车随意停放等现象。

　　县住建局经多次实地察看，并报县政府常务会议研究通过，计划投资300万元左右，在大世界院内、原豫剧团院内、厢城街和文体路之间等3个场所新建农贸市场，以彻底缓解东湖农贸市场压力。与此同时，住建、交警、工商等部门按照统一行动进一步完善了长效管理机制，县城范围内的市容环境得到明显好转。

　　该事情的有效、快速解决，得益于绛县“大调解”格局下多部门合力协作，其核心是大调解下的“调度网”。

　　整个“调度网”由绛县社会矛盾纠纷调解工作领导领导，同时肩负社会矛盾纠纷调处服务中心职能。政法委书记任组长，公检法司和综治办一把手为副组长，其他职能部门的负责人为成员。

　　乡（镇）一级则以10个司法所为依托，建立起10个社会矛盾纠纷调处中心，形成了由司法干警、专职调解员、村民调主任、特邀调解员参与的大调解工作机制。

　　社区居委会和建制村全部建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员；居民小区、村民小组建立民调小组；县直有关单位和行业协会建立健全调解办公室；县其他部门、直属单位建立健全民调信息员。全县304名网格长收集基础信息，反应群众诉求，化矛盾于未发，排隐患于初期，实现了社会服务管理全覆盖。

　　一般矛盾分级调处，复杂或跨地区和行业的矛盾联动调处。该网络打破了过去调解组织上下分割的格局，以县矛盾纠纷调解工作领导组为龙头，不断向下延伸，上下结合，从而形成了二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供了组织保证。

“三转变”下的调解高效

　　绛县总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，通过建立大调解服务体系，实现了三个转变：从被动到主动、从单一到联动、业余到专业。

　　过去基本上是矛盾纠纷发生后，由法院或司法行政机关唱“独角戏”，产生的弊端是滞后性和权力受限。以上述案例比较，如果在以前，可能会在出现摊位、交通等纠纷后，当事人去起诉或者上访才能得到重视，某一部门受理后，也只能在自己的权限范围就事论事，不能使矛盾长期有效解决。

　　在现有机制下，基层网格长主动去发现问题上报，工商、城建、交通等部门独自不能解决的问题在“调度网”的联动下共同解决，并形成长效机制，克服了以往调解时“铁路警察，各管一段”的缺点。

　　为了优化调解效果，该县制作了《调解工作流程》《民商事案件流程图》，制订了信访接待、受理调处、案件回访、首问责任、限时办结、考核奖惩等一系列制度，严格用制度规范大家的行为。同时，通过专题培训、以会代训和输送人员外出深造等方式，不断强化调解人员的政治业务素质，努力提高其大调解的技能技巧，确保案件的公平、公正、公开。

　　目前，全县落实专兼职调解员753人，并建立起大调解人才库，加大对特邀调解员以及农村调解干部业务培训力度，提高了调解人才的法律素养和调解技能。今年以来，绛县共排查各类矛盾纠纷案659起，受理659起，调处648起，调处成功率达98%。