青海省海北州刚察县县委借力“四库”打通服务群众“最后一公里”

    本报讯（□贺宏飞 林晓珮） 2013年，针对青海省海北州刚察县信访案件较多、群众诉求渠道不畅通、干部工作重点不明确、群众往上跑得多且问题得不到有效解决等实际情况，县委主要负责人立足实际，提出了困难问题库、矛盾纠纷库、意见建议库“三库”建设思路，探索建立层级清晰、职责明确、内容广泛，变群众往上跑为干部往下跑的治县理政新路径。

　　在此基础上，结合2014年开展的第二批党的群众路线教育实践活动，为了征求到广大基层群众对“四风”问题的意见建议，新建了“四风”问题库。中共刚察县委委托省信息中心为其开发了“四库”网络运行平台，大大提高了工作时效性和效率，增强了工作透明度，督办工作及时跟进，“四库”作用明显发挥。

　　中共刚察县委通过不同层级对各类事项进行征集入库，一是通过召开党代会、人代会、政协会的有利契机，广泛征集“两代表一委员”在党的建设、社会经济发展、社会稳定、各级干部“四风”问题等方方面面的意见建议和困难问题。同时，通过代表、委员视察等活动，及时收集他们的意见建议和问题反映，经认真梳理归纳后，分门别类纳入“四库”。二是以驻村社情民意党建信息员、大学生村官、包村干部、社区管理员等为主，采取每户必到的方法，对农牧民和城镇居民的基本情况、存在的困难问题、矛盾纠纷、意见建议以及对县乡村干部“四风”方面的意见建议等进行入户调查了解，经认真梳理归纳后，分门别类纳入“四库”。在运行过程中，采取随时排查了解，及时入库的方法，动态管理“四库”，形成了村级纸质库、县乡（镇）电子库的“四库”管理模式。

　　在“四库”入库事项办理上，采取“一事一表、限时办结、督办销号、动态管理”的办理机制。根据入库事项管理权限分别交由县、乡、村三级办理，做到了各负其责，责任明确。根据事项的难易程度确定了办结时限，防止出现推诿扯皮、工作拖沓等现象发生。同时，加强了督办力度，由县委、县政府和乡（镇）分级督办，对办结事项及时销号，保证了工作成效。

　　在困难问题的解决上，根据群众提出的困难问题，由乡镇党委、政府和县级主管部门提出解决方案，编制规划，逐步解决，对一些可及时解决的问题，立说立行，及时解决。在2014年和2015年全县乡村道路、暖棚、人畜饮水、危房改造等民生工程建设中，该县依托“四库”建设，充分发挥其作用，使项目安排更加合理，群众认可度有了较大的提高。

　　在矛盾纠纷解决上，对入库事项进行梳理后，采取分解与集中相结合的办法，推广枫桥经验刚察化的环仓休麻经验，如吉尔孟乡秀脑休麻村充分发挥基层组织和老党员、有威望老人等的作用，做到了矛盾纠纷在村内化解，对维护社会和谐稳定起到了积极的作用。对群众反映集中、解决难度大的草场纠纷和部分群众强占“三道”（搬帐道、饮水道、牧道）纠纷以及人畜饮水、供电、供暖、出行、住房、医疗等方面存在的困难和问题，由县委常委会安排各常委领题调研，依据调研结果，成立专门班子或交由部门，采取措施集中解决，得到了广大群众的一致好评。

　　在意见建议采纳上，对征集到的意见建议，根据其内容分村、乡（镇）、县三级对其进行采纳或回复，并在具体工作加以实施，如刚察县藏族群众驾驶证办理中，由于不会计算机操作、汉语水平低等原因，考取驾驶证相当困难，对此，中共刚察县委及时向海北州有关部门反映，提出了改变考试方式，以藏语答卷的考试方式加以解决的建议，得到了群众的肯定。

　　在“四风”问题上，结合党的群众路线教育实践活动，中共刚察县委组织各方面力量，通过进村入户、召开干部群众大会等方式进行了问卷调查，经分析整理，反馈给相关人员和单位，制定出整改方案进行了整改。同时，通过“四风”问题库，各基层组织和相关人员继续了解群众对各级干部“四风”方面的反映，随时入库，及时整改，建立了解决“四风”问题的长效机制。

　　经过一年多的运行，刚察县立足实际，探索建立和运行的“四库”网络，在全县经济社会发展和社会治理、组织建设等方面发挥了积极作用，是深入探索“枫桥经验”地方化的具体实践。针对刚察县“四库”网络的建立运行所取得积极成效，5月12日，青海省委副书记王建军在《刚察县“四库”网络建设工作汇报》上作出批示：刚察县委的做法有积极意义。并将《刚察县“四库”网络建设工作汇报》印发各地，以供参考借鉴。

　　据中共刚察县委书记拉科介绍，截至目前，刚察县“四库”中共纳入“四风”问题库2469件，已整改落实2398件，整改率达97%；纳入矛盾纠纷库168件，已调处化解164件，调处率达98%；纳入困难问题库3423件，部分已解决，其余均已纳入相关职能部门年度或中长期规划逐步解决；纳入意见建议库269条，均已及时答复回应，并采纳36条。刚察县群众上访和在网络媒体上的反映明显减少，“四库”的建立和运行成为了刚察县治县理政的有效手段。