上海踩踏事件呼唤现代化城市管理理念

编者按：

2015年初始，无论中央还是地方，无论行业还是单位，都在总结中再迎新挑战。

过去的2014年，举杯庆祝事虽有，同悲共泣事仍甚；拍案叫绝事不少，拍案叫骂事仍多。这些虽已是过去式，但我们需要从过往中思考未来，想一想，为什么有那么多值得引以为戒的过往？

一个国家、一个城市，每天发生着或大或小的事情，这些繁杂的事情组成了一个完整的社会。所以，国家执政者或城市管理者，在法治化治理的大背景下，当务之急不是大而笼统的口号，而是切切实实的行动，让法治渗透到社会中发生的每一件事情。

故，本报开辟《思鉴》栏目，以法治的眼光审视一个国家、一个城市的点点滴滴，引地方执政者思，让围观评议者鉴。

2014年12月31日夜，当全世界都在迎接新年之时，中国上海却以一场惨剧迎来了2015年。当夜23时35分左右，上海外滩的陈毅广场发生拥挤踩踏，导致36人死亡，47人受伤。几十个年轻鲜活生命的代价，留给历史长河的是一个难以抹去的悲剧。

悲剧发生后，相关报道铺天盖地。综合现有媒体报道，已经连续3年举办的跨年灯光秀，2014年底变更了地址，不再设在上海外滩陈毅广场，甚至有报道称，灯光秀活动早在2014年11月就被取消。目前官方消息尚未证实，但无可争议的是，许多上海民众对灯光秀活动变更或取消的消息一无所知，依然按照惯例汇聚到了陈毅广场。

遗憾的是，因为外滩陈毅广场没有安排灯光秀，无论是交通还是警方，都未采取与往年类似的限流或安全措施。直到广场上的人流出现异常，直到惨剧开始发生。

彼时，各类应急预案启动。上海早在2006年就印发了《上海市处置人群密集公共场所事故应急预案》，可以说，事故发生后，一切都按照预案内容进行。

但面对悲剧，处置事故的应急预案固然重要，预防事故发生的预案则更为弥足珍贵。其实，有媒体曾质疑过是否有这样一份预防事故发生的预案。答案姑且不论，关键是悲剧发生了。

这无疑暴露出一座城市管理上的漏洞，或者说是盲区。

专家事后曾点评，“上海跨年这样的事情，需要考虑敏感时间、敏感地点、敏感人群对应的风险。应急预案是依据风险评估来制作的。”

事实上，对于政府安排的大型活动，例如往年的上海外滩灯光秀活动，此类保障安全的预案应是有的。但2014年最后一夜这场信息不对称的人群汇聚，显然没有进入城市管理者的预判范畴，没有针对性的风险评估和应对之策。

在总结悲剧教训时，有人指责信息不对称，有人诘责民众应对突发事件能力的缺失，但换位思考一下，有几个人能做到在那个危急时刻慌乱不惊、应对得当？

目前，从中央到地方、从机关到企业，都有各种各样的预案。应该说，预案可谓是针对某些特殊情况而制定的不是法律的“法律”，具有一定的强制性。拿《上海市处置人群密集公共场所事故应急预案》来说，内容既有应对措施，也有配套的奖惩条款。不过，遗憾的是，无论是奖是惩，都属于事后之策。

凡事预则立，不预则废。作为城市管理者，其最重要的职能之一就是要维护社会稳定，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。2006年1月8日发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》，其编制目的非常明确——“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。”

可以说，随着中国政治、经济、文化各方面的发展，城市管理水平也逐步提升。我们不乏应对突发事件的能力和措施，不缺处置突发事件的前瞻能力，关键是缺少预防事件发生的意识和态度。

正如中国坚持不懈在做的普法工作，除了让人们学会用法律保护自己权益，更重要的是要做到知法而不犯法；正如国家成立预防腐败局的目的，不仅是反腐败，更重要的是预防腐败。

中国特色社会主义法律体系已经形成，各种地方规章制度也条目琳琅，我们不缺制度。那在法治政府建设进程中，许多地方执政者、管理者到底如何真正做到法治化？我们不能再靠灾难来推动制度，而是用制度来预防灾难。

如何运用现代化思维管理城市对中国城市管理者来说，是一个挑战。国家治理体系现代化建设，延伸至地方治理体现现代化，需要突破的是治理理念的主动性、前瞻化、服务性。我们的城市管理者必须改变传统思路，开拓出现代化的城市管理格局。