建设法治国家首先要建设法治政府

汪玉凯

国家行政学院电子政务专家委员会副主任

四中全会把法律实施提到前所未有的高度，要求科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提出法律生命力在于实施，法律权威也在于实施。

针对法律实施，第一次提出八字方针，严格规范公正文明，加大关系群众利益重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

这样做，我认为可以有效遏制有法不依、执法不严以及执法中自由裁量权过大现象。可以抑制政府与民争利、侵害公民权益的行为，可以从根本上改变政府及公务人员执法形象。

此外，四中全会公报还提出，健全行政执法中的监督纠错机制。

依法惩处执法中各类违法行为，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制，全面推进政务公开坚持以公开为常态，不公开为例外原则。

这种全面纠错有可能产生什么影响？

可以把政府权力关在法治笼子里，可以改变以言代法、以权压法、权大于法的局面。可以遏制人治蔓延的现象，四中全会成为某些领域由人治主导到法治主导的历史性拐点。

虽然，四中全会对法治政府提出目标、内涵、任务、路径，但是法治政府建设绝不容易，要看到巨大的阻力和困难。

认真研究法治政府建设的阻力和难点，我认为，最大难点有四个：首先，政府官员缺乏法治思维法治精神，有没有基本的法治思维精神，一定意义上直接影响法治建设的进程。

目前我们很多官员不是法治思维主导，是人治思维盛行，这种表现在理政的各个方面，权大于法，司空见惯。这可能成为法治政府建设潜在的最大障碍。

二是政党融合体制下，依法决策与决策责任追究制未来能够真正建立起来。

第三，部门利益将成为法治政府建设隐形阻力，首先权力部门化，部门利益化，部门利益被法定化，已经根深蒂固，改革不易。

部门权力成为与民争利的工具。一个文件起草过程，起草会签过程周期很长，会签过程是部门利益博弈过程，最后是你让一把，我让一把。

第四，法治政府建设最大难度是如何构建制度笼子，防止权力滥用。构建制度笼子最大制衡力量应该是民众，我们有没有这样的保障，制度笼子是上对下，更重要的是靠社会，靠老百姓，靠权力主体。