河南省周口市淮阳区“六全”机制绘就基层治理新“枫”景

智治创新 综治联动 德治教化

　　今年以来，河南省周口市淮阳区建立“六全”（线下网格全覆盖、智慧网络全面铺陈、功能融合全面升级、事件受理全过程跟进、部门入驻全领域交汇、平安宣传全方位铺开）机制，有效提升全区社会治理水平，绘就基层治理新“枫”景，被评为“全市新时代枫桥经验先进典型”，连续三年成功创建“全国信访工作示范区”。

　　以数字融合为切入点，构建基层治理“双网络”

　　一是线下网格全面覆盖。规范化建设19个乡镇（街道）社会治理指挥中心和475个村（社区）社会治理研判室，构建“区—乡—村—网格”四级穿透指挥体系。按照人、事、物“一张网、全覆盖”的思路，科学划分一级网格21个，二级网格484个，三级网格2073个。选优配强“一长一警两员”，定期举办网格员能力提升培训班，使广大网格员成为线索收集员、信息报送员、矛盾调处员、民生代办员、政策宣传员。二是智慧网络全面铺陈。依托区社会治理综合指挥中心智慧化平台，推进智慧城市建模，实现对区域画面分米级精准呈现。全区安装摄像头3万多个，汇集智慧城管、智慧水利、智慧农业等各类数据，具备监测、研判、预警和紧急状态下的远程调度、指挥等功能，实现“一网统揽八方事”。推进“周到办”“淮政通”数字App应用，构建“乡镇中心平台+网格员移动端”紧密结合的可视化乡村治理新窗口。三是功能融合全面升级。将党建、乡村治理、便民服务等工作有机融合到智慧平台，采集居民信息110万条，在外人口信息40万条。

　　以多元发力为着力点，形成基层治理“强合力”

　　一是事件受理全过程跟进。制定55大类338小项信息平台上报事项清单，涵盖56家主要职能单位，建立“受理、转办、处理、反馈、评价、督办”闭环管理机制，对平台流转到区级的事件，由区平安建设促进中心按照“分级负责、分类处理”的原则，推送相关单位牵头负责，并对事项处理情况跟踪问效。二是部门入驻全领域交汇。在区平安建设促进中心综合集成公安、城管、信访、住建、人社等19个“常驻+轮驻”单位合署办公，设立法律援助中心、科技法庭、人大代表工作站、政协“有事好商量”工作室、心理咨询室、情感宣泄室，40余名人大代表和政协委员常态化值守，21名专业心理咨询师义务提供心理咨询服务，让群众进一扇门、办多样事。三是平安宣传全方位铺开。开展“法润万家 情暖寒冬”等系列活动，通过设立咨询台、摆放展板、悬挂条幅、张贴海报、发放宣传资料、文艺演出等多种方式，全面宣传宪法、民法典等法律法规。

　　以创新探索为关键点，打造基层治理“新引擎”

　　一是放大“网格+”综合效应。围绕“社情、民情、访情、警情、舆情”五大领域，推动“网格+热线”“网格+执行”“网格+信访”“网格+警务”“网格+网信”等工作场景深度融合，运用“四到八访两报告”入户走访工作法，打造“无黑恶势力、无涉毒、无邪教、无诈骗、无非法集资、无‘民转刑’命案、无重大事故、无群体信访”的“八无”网格，实现“小事不出网格、大事不出村镇、难事不出区域”，矛盾就地化解、问题就地解决。二是创新“云上+”矛盾调解。强化“智审、智服、智管”建设，组建由人大代表、政协委员、法官、律师、信访干部等组成的矛盾调解专班，对网格员和部门上报、群众来访及智慧平台线上申请调解的矛盾纠纷，登记建档、研判风险、闭环管理。设立智慧法庭，探索推进“云立案”“云送达”“云调解”“云审判”远程视频调解服务，到群众家中、田间地头、讲理堂，通过“实地+视频”的方式就地化解。三是开展“德治+”宣传引导。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导基层群众树立正确的价值观、道德观和荣辱观。开展“明礼德促和谐”公益大讲堂、“最美网格员”选树、“立家规、亮家风、传家训”、小小少年宣讲团等系列活动，引导广大群众崇德向善、礼让宽容。