湖北省麻城市有效推动行政争议实质性化解

把好“三大关”

　　今年以来，湖北省麻城市以创建行政争议实质性化解先行区为契机，紧紧围绕“化解行政争议”工作目标，通过把好“执法监督关”，从源头防范和化解行政争议；把好“行政调解关”，将矛盾化解在基层；把好“行政复议关”，发挥化解行政争议主渠道作用，切实提升行政争议化解质效。

　　麻城市司法局切实加强行政执法监督工作，创新“监督+服务”模式，广泛收集问题线索，深入推行包容审慎监管，以督促重视、以查促规范、以改促落实，有效发挥行政执法监督对行政执法行为的规范指导、预防纠错和监督保障作用，不断提升发现问题、督促解决问题的能力，着力构建运行协调高效、执法规范公正的行政执法队伍，依法有效防范和化解行政争议。

　　1至8月，麻城市司法局围绕市场主体需求和关系企业利益的“不作为、乱作为”突出问题，持续加大监督力度，开展行政执法问题实地调查活动4次，制发《行政执法监督检查建议书》28份，切实督促执法部门及时纠错和严肃问责，维护了企业和群众的合法权益。

　　搭建三级调解平台，抓好行政争议源头化解。麻城市在综治中心挂牌成立行政争议化解中心，依托各乡镇司法所人民调解委员会打造行政争议化解工作室，选取部分村（社区）的便民服务中心设立行政争议调解点，构建三级调解体系，畅通调解沟通渠道。以基层司法所为骨干力量，充分发挥律师、法律工作者、“法律明白人”作用，凝聚多元解纷力量，将行政争议化解纳入“大调解”工作体系。各级行政争议化解机构积极参与多元治理工作。截至目前，已在全市20个镇（街道）实现行政争议化解工作室全覆盖，联调率和调解响应率均为100%。

　　相较于行政诉讼，行政复议用时短、成本低，且行政复议机关作为被申请人的上级机关，在监督下级纠正违法或不当行政行为方面更加高效。今年以来，麻城市行政复议案件量首次超过行政诉讼案件量，且超97%的复议案件化解在诉前，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，有效避免了“一案结多案生”，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。

　　坚持“解纷”先“定分”，充分发挥行政复议监督职能，通过实地调查了解、组织听证等方式听取当事人意见，对行政行为严格审查，重点关注合法不合理、过罚不相当、程序违法等行政过程问题，促使行政机关在自我纠错基础上解决纠纷，今年以来已纠错9件案件。

　　在强化纠错监督、提高争议解决效率的同时，麻城市牢牢把握行政复议和解调解原则，深入关注一纸申请背后的实质诉求，保障群众合法权益救济，考虑企业发展实际，在法律框架内解开当事人心结，避免行政程序空转。今年以来，麻城市行政复议案件调解率达34.6%，较去年增长9.6%，涉企案件经和解调解，有效为企业减轻诉累，在法治框架内助力优化营商环境。