山西阳泉公安创新矛盾纠纷预防化解工作机制

“三分”促矛盾“善解” “三合”让基层“善治”

　　近年来，山西省阳泉市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦机制建设，持续优化完善信息共享、分级预警、转办联处、多元联调、情况通报、调后回访的矛盾纠纷预防化解六项工作机制，既分格布警又整合共治，既分类推送又联合调处，既分级预警又聚合效能，通过“三分三合”全面提升矛盾纠纷预防、发现、化解和处置水平，切实将矛盾纠纷防患于未然、遏制在初始、化解在萌芽。

　　分格布警，整合共治

　　“这是《公安提示函》，你们要尽快对照公安机关排查出的问题，做好矛盾调解工作。”不久前，洪城河社区签收了一份《公安提示函》，提示辖区居民涉及家暴警情，存在橙色（重大）风险隐患。阳泉市公安局矿区公安分局马家坪派出所在接到辖区网格员反馈并了解到矛盾纠纷后，经前期调处、综合研判，将梳理出的现实危害和潜在风险告知社区民警，民警核实后再以《公安提示函》的形式向社区发出预警建议。针对这一风险，社区干部立即开展走访，进一步掌握相关情况，排查化解矛盾纠纷。

　　化解的前提是提前发现，在城市中，民警在工作中能够获取信息的渠道少，对别人的“家务事”知道得更少，尤其是深层次矛盾纠纷，不下功夫很难排查发现。而这些问题如果化解不及时，很容易引发民转刑、刑转命案件。有了社区网格员的加入，强化了信息共享、情况通报机制的运用，进一步延伸了公安警务的感知触角。

　　在日常工作中，阳泉市公安机关不断推动治理重心下移，坚持把“主动警务、预防警务”理念贯穿到基层治理中，扎实推动派出所所长、社区民警进社区“两委”班子，建好用好“警格+网格”基层治理优势，将全市953个网格和104个警格紧密捆绑、全面对接、无缝融合。56名派出所所长、170名社区民警通过身份转变，主动争取属地党委政府支持参与，将警格融入网格，不断拓展警务触角，开展警民恳谈会、板凳课堂、小院杂谈、警营开放日等活动，了解社情民意，洞悉风险隐患，切实增强矛盾纠纷预见性和主动性。

　　同时，充分发挥公安大数据优势，将“不放心的人、不托底的事”以《公安提示函》形式推送当事人所在单位（学校）、社区、家属、户籍地、居住地派出所、村（社区）基层组织及有关政府职能部门等责任主体，做到风险隐患防范在先、管控到位。

　　分类推送，联合调处

　　近日，阳泉市盂县东梁乡东梁村的闫某和李某因土地权属问题发生纠纷，双方各执一词、互不相让。为防止矛盾进一步激化，盂县公安局东梁派出所深入推进“草帽”警务工作机制，社区民警张锦华深入田间地头，“面对面”听双方争论，“背对背”化双方积怨，针对土地权属焦点，邀约相关单位工作人员和村干部现场丈量地界，切实将该起矛盾纠纷化解在诉前。如今，一顶顶“草帽”在田间忙碌的身影为乡村增添了一道道最美“枫警线”。

　　矛盾纠纷成因复杂多元，做好化解工作绝非一家之责、一域之事。阳泉市公安机关坚持“小事分处、大事合办”原则，不断加强转办联处、多元联调机制，积极畅通纠纷类警情和非警务事件双向流通渠道，对以警情形式进入公安渠道的矛盾纠纷，按照职能职责分门别类推送多部门联合调处。

　　同时，依托派出所纠纷调解室，邀请相关职能部门进驻，探索建立“诉前调解+司法确认”诉调对接机制，通过资源整合充分发挥多元联调作用。截至目前，全市已有40个派出所实现人民调解进驻派出所，32个派出所引入司法调解，12个派出所引入律师参与调解，1个派出所实现庭所对接。

　　分级预警，聚合效能

　　“昨日共调处化解矛盾纠纷16起，黄色风险等级矛盾纠纷1起，其余为蓝色、绿色警情。近期，辖区老旧小区升级改造引发较多利益冲突，要予以重点关注，联合居委会干部提早介入化解，深挖潜在风险隐患。”每日晨会是阳泉市公安局城区公安分局上站派出所每天必不可少的“课前作业”。晨会上，大家针对辖区内发生的警情和排查出的问题进行分析，确保“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”。

　　加强分级预警、调后回访机制是阳泉市公安机关推进矛盾纠纷排查化解工作的一个有力抓手。工作中，民警根据可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势，将矛盾纠纷划分为绿、蓝、黄、橙、红五个风险等级，分级分类处置，提升精准施策的针对性。

　　“老李，楼房和咱家老院子不一样，老房子隔音不好，动静大了影响邻居休息，咱还是多注意。”“低头不见抬头见，多年邻居，他保证以后9点过后不在家吵闹，您也多担待、多理解。”李某经常在家聚会到深夜，导致楼下邻居张某休息不好，张某不堪其扰，两家因此常常发生争执。近日，双方又因李某半夜喝酒吵闹爆发激烈争吵，争执还上升到了互相推搡。接到报警后，社区民警当即联系双方当事人、小区网格员、社区干部一同就此事进行再次调解，经过两个多小时的耐心调解，最终双方达成和解。

　　随着时代变迁，老城区的“老”问题引发了许多不适应社会发展的“新”矛盾。阳泉市公安局各派出所坚持问题导向，以“走、议、调、回、评”的“五步工作法”做实矛盾纠纷闭环处置，持续推动老城区焕发新活力。今年以来，累计排查化解矛盾纠纷3436起，回访2256起。

　　阳泉市公安局相关负责人表示，全市公安机关始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“派出所主防”理念，聚焦矛盾纠纷预防化解六项机制建设，通过整合小单元撬动基层大治理，做深做实主动警务、预防警务，进一步激发了公安机关战斗力，切实将各类矛盾纠纷化解在源头、解决在当地。