陕西铜川积极构建基层社会治理新局面

用“小治理”践行“大融合”

　　“我们实现了小纠纷不出派出所、大矛盾不出街道办。”5月20日，在陕西省铜川市召开的平安铜川暨全国市域社会治理现代化试点城市创建工作推进会上，铜川市委政法委有关负责人介绍。借力这次会议，铜川市委政法委较详细地总结了近年来该市坚持和发展“枫桥经验”、积极推广社区治理“红旗模式”、深化“和为贵”调解室等治理经验。

　　“小单元”构建“大家庭”

　　“为了群众，服务群众。在社区工作中，我们积极践行群众路线政策，通过深入走访详细列出群众需求清单和辖区资源清单，建立社区人才资源库，制定社区服务清单，实现社区矛盾纠纷及时化解、精准化解。”铜川市新区咸丰路街道锦园社区居委会副主任杨晴说。

　　锦园社区建有“和合厅”，为居民、协会组织、辖区单位等提供共享场地，开展各类活动。针对辖区人口集中，各类企业、商铺门店及社会组织众多，各方资源无法统一，各类矛盾集中产生的问题，锦园社区牵头成立业主协会、志愿者协会、社会工作协会、红色管家协会、“六小”门店协会等14个协会组织，以社区党组织为圆心，覆盖社会各个层面，统一资源集中解决各领域急难愁盼突出问题。

　　杨晴说：“我们现在按照‘业缘、趣缘、情缘’动员、引导社区居民参与社区事务，成立了14个社会组织。一改过去社区治理单打独斗方式，使社区治理主体多元化，大家的事情大家干，大家的事情大家议，把过去社区的门外人，变成我们社区的门内人，进一步推进我们的居民自治。”

　　锦园社区党委将辖区内的商业门店、驻区单位、小区楼栋等整体以板块形式划分为4个网格（小区）党支部，在网格（小区）党支部的基础上设立楼栋党小组，将物业服务企业、辖区单位等在职党员聘请进网格（小区）党支部兼任委员并编入楼栋中。通过与物业党建联建交叉任职，成立“红色管家”服务队，由网格（小区）党支部书记担任网格长，带领组织网格员、党员、片区民警、“红色管家”、居民代表、志愿者解决群众需求，做到“网中有格、格中有网、人在格中走、事在网中办”。

　　“小法庭”促进“大平安”

　　为进一步提高家事案件审理专业化水平，铜川市耀州区人民法院一改之前家事纠纷由派出法庭分散管辖的局面，率先成立家事审判庭，由该院泥阳法庭负责全区家事案件的审理。

　　为积极营造温馨氛围，泥阳法庭对家事案件审判庭进行了“家庭化”布置，设立涉离婚的“惜缘”和涉赡养继承的“一家亲”两个特色调解室，让当事人在“客厅”调解，在“T”型、圆桌型审判台开庭，并以“丈夫”“妻子”“父母”等称谓标牌替代传统的原被告标牌，缓解原被告之间的对立情绪。

　　同时，泥阳法庭建有情感港湾、儿童乐园、育婴室等多个功能区，设置“家”文化主题墙、宣传栏，让当事人感受到司法人文关怀。2016年10月，耀州区法院家事审判微电影《七年之痒》拍摄成功，旨在引起当事人对婚姻家庭角色的反思，使出现裂痕的家庭关系得到修复。

　　据介绍，耀州区法院家事审判庭对于家事案件的审理，以保护个人隐私为前提，实行“以不公开为原则，公开为例外”的家事审判审理模式，并在全省创新发出了第一份“离婚证明书”，最大限度保护当事人隐私。目前，该审判庭已为当事人发放离婚证明书238份。

　　泥阳法庭内勤书记员张勇表示，“我们将‘枫桥经验’扎根基层，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现小法庭大平安。”

　　“小调解”助力“大和谐”

　　为了坚持和发展新时代“枫桥经验”，铜川市耀州区积极发挥“王玉理工作室”引领作用，畅通公众诉求表达，建立大调解网络布局。目前，该区成立各类人民调解组织148个，其中区级调委会2个，镇（街道）调委会11个，村（社区）调委会129个，行业性、专业性调委会6个。

　　2021年8月，耀州区司法局建成多元化调解工作室，落实办公区30多平方米，配齐办公设备，健全各种制度，目前工作室有行政人员、律师、公证员、调解员、书记员共8名，调处各类矛盾44起，其中司法确认调解案件18件。

　　李某某在2006年7月份被耀州区某医院聘用为大夫，并约定工资为每月7000元整。其于2006年7月至2021年1月在上述医院上班。其间，该医院拖欠李某某2020年5月工资6000元，李某某多次寻要无果。后经耀州区劳动监察大队召集协商，耀州区某医院答复在2020年8月之前支付其拖欠工资，但之后一直没有给付。2021年11月4日，李某某遂将医院诉至法院要求发放工资。

　　耀州区法院根据最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》的规定，经当事人同意，委托铜川市耀州区司法局多元化调解室进行调解，成功调停。

　　另外，铜川市王益区公安分局王家河派出所聚焦基层治理，率先在全市创建“和为贵”调解室。调解室设有专职调解员3名，其中人民调解委员会主任1名，派出所民警2名。另有法律援助律师2名，调解人才库人员12名。

　　“我们对职责范围内的警情，依法办理。对于职责范围外的，一方面依法引导当事人到政府职能部门申请解决；另一方面根据当事人申请，适时启动人民调解程序，达到‘案结、事了、人和’，做到‘小纠纷不出派出所，大矛盾不出街道办’。”王家河派出所所长张鹏涛表示。

　　截至目前，铜川市辖区47个派出所、105个社区村组全部建立了“和为贵”调解室，实现“和为贵”调解室的全覆盖。