不让违法企业利用恶意注销“金蝉脱壳”

　　一些企业在受到行政处罚后拒不履行，在被强制执行前恶意注销来逃避处罚，导致生效行政法律文书出现执行难，行政处罚成“纸面执法”。针对这一现象，近日，江苏苏州张家港市探索实施行政执法信息共享制度，避免行政处罚成一纸空文。截至目前，张家港已避免12家企业恶意注销逃避行政处罚的行为。（3月23日《工人日报》）

　　企业因相关违法行为收到生态环境、应急管理、市场监管等部门的罚单后，如果拒不配合执行，在规定期限内不履行缴纳罚款等义务，缺乏自力强制执行手段的执法部门只有依据行政处罚法、行政强制法等法律的规定，申请人民法院强制执行。而人民法院强制执行是以市场主体的存续为基本前提，市场主体注销了，法院的强制执行就失去了对象，随之，执法部门的罚单也就失去了兜底的执行保障，成了“烂尾处罚”。

　　一些企业熟谙强制执行的流程，利用执法部门与行政审批部门之间的信息衔接错位或漏洞，在人民法院采取强制执行措施之前办理注销手续，恶意逃避处罚，不仅让执法部门的罚单打了水漂，架空了法律责任，也戕害了法律公信力，亵渎了与罚单关联的行政监管。行政处罚能让违法企业付出必要的成本和代价，释放法律的惩戒、震慑、警示、教育等功能。如果一些企业利用恶意注销手段轻而易举地就能规避处罚，不用付出法律代价，执法监管行为就不会产生法律效果，权威性也将大打折扣。这样的结果在客观上妨害了执法公平，既让投机企业逍遥法外，也会对其他企业形成负面示范，向其他企业释放误导信息，助长其他企业的违法投机侥幸心理。

　　建立行政执法信息共享制度，由执法部门把行政处罚信息实时推送给行政审批部门，由行政审批部门谨慎处理未履行行政处罚义务的企业的注销申请，把行政处罚完结情况作为办理注销登记的重要考量，就堵住了企业利用恶意注销逃避处罚的投机漏洞，给行政处罚的执行提供了一定保障。在此基础上，还有必要探索完善针对注销企业的投资人继续追责制度，把注销企业的原股东等投资人列为强制执行的对象，让投资人为企业的罚单承担连带执行责任，这样，玩恶意注销的把戏便失去了意义。

　　针对以恶意注销手段逃避处罚的企业严把注销关，严格审核行政处罚义务履行情况，并非抬高注销门槛、增加注销手续，也不会加重企业的注销成本和负担。在普通注销流程中，企业本就应该提供债权债务已经完结的证明，或者全面真实说明、承诺债权债务的处理情况。实际上，行政处罚的罚单也是一种特殊的违法之债，在这份债务未被“清偿”之前，企业出于办理注销登记的目的，无论是承诺债权债务已全部处理，还是出具债权债务已完结的证明，均属于承诺不实、隐瞒信息、弄虚作假，并不符合注销登记的条件要求。行政审批部门针对有行政处罚等未结事项的企业关闭简易注销通道，按正常注销流程把握注销条件，符合注销登记的规则，也是对企业履行行政处罚义务的倒逼。这一举措是对行政监管的呼应和配合，有助于落实相关行政监管类法律制度，强化行政监管效果，遏制企业违法行为，也有助于完善深化“放管服”改革，提升行政审批质量，维护市场秩序，优化公平竞争、健康有序的营商环境。

　　对于正常的企业注销，该简化手续，畅通出口；对于违法企业利用恶意注销“金蝉脱壳”，则应健全机制，扎紧篱笆，堵住漏洞，守住关口。张家港市针对企业恶意注销导致“纸面执法”的困境探索实施行政执法信息共享制度，对其他地方有着启发示范意义。