建设海南自贸港要把制度集成创新摆在突出位置

　　近日，国新办就海南自由贸易港政策制度建立进展情况举行发布会，其中特别提及海南自由贸易港建设过程中“把制度集成创新摆在突出位置，聚焦贸易投资自由便利和各类要素便捷高效流动，突出系统集成和协同创新，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利开局。”这意味着，经过3年的建设，海南自由贸易港由“制度试验者”加强升级为“制度集成创新者”，这也是海南自由贸易港建设的关键。

　　自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。新加坡、中国香港等世界上成熟的自由贸易港，都非常重视打造国际一流的营商环境，其中重中之重即为在贸易投资、人员往来、货物进出、金融、税收等方面实行了高度开放的政策。所以，要优化营商环境这个自由贸易港建设的“金饭碗”，就必须以制度集成创新为核心，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，使我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

　　从实践来看，海南建设中国特色自由贸易港，通过建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局上取得新突破。在3年时间里，发布了12批116项制度创新案例，许多是全国首创，制度集成创新成果在各个领域不断涌现，取得了突出效果。

　　这些制度方面的创新突破，解放了海南生产力，提高了海南的社会治理智能化水平，吸纳了更多活跃的市场主体，加快了人才聚集势态的形成，为海南全面深化改革开放提供了源源不断的动力，促进海南自由贸易港建设顺利开局。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指出，到2025年海南的营商环境要“总体达到国内一流水平”，到2035年营商环境要“更加优化”。在海南自由贸易港建设中，要实现“法治化、国际化、便利化的营商环境”，就要加强立法对改革的支持、保障、推动作用。

　　法治是最好的营商环境，要坚持将立法与改革政策相衔接，以立法促进制度集成创新，充分行使好特区立法权和省级地方立法权，对我国现行的法律、法规以及海南省现行制度进行突破创新，加快构建海南自由贸易港法律法规体系，加快制定公平竞争、商事及服务业、社会信用、社会治理等多个领域的法规。同时，全面推进法治政府建设，完善政府治理体系，用法治的理念、方式规范行政决策程序，加速政府职能的转变。政府应当加强对自由贸易港的整体谋划，注重系统性、整体性、协同性，充分调动各部门的积极性，加强各地区之间的联动，统筹全省优质的资源要素，聚焦资源的高效整合和配置，学习和借鉴国外自由贸易港先进的经营方法、监管模式和管理体制，攻克改革的难题、弥补发展的短板，形成更多制度集成创新优秀成果，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推进海南自由贸易港高质量高标准建设，为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港贡献力量。