做好新业态劳动者权益保护

　　43岁饿了么兼职骑手在送餐路上猝死，将骑手群体安全保障问题再次推到聚光灯下。记者近日实测蜂鸟众包、美团众包、达达骑士版、UU跑腿跑男端、顺丰同城骑士、菜鸟点我达等多个平台发现，几乎所有平台都在协议中强调，骑手与平台间不存在劳动、雇佣关系。相较于每天被扣的3元保费，骑手们更在意的是平台的超时罚款，“遇到小车祸骑手也不会太在意，爬起来继续送就是了。”（1月13日《南方都市报》）

　　随着移动互联网的普及，包括外卖送餐员、快递员等在内的灵活就业人员，已成为一个数量庞大的新型劳动群体。国家信息中心分享经济研究中心发布的报告显示，目前我国共享经济的服务提供者人数约为7000万人，市场交易额3.45万亿元。然而，调查显示，在这种新的就业形态中，灵活就业人员面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障等“三无”现象，影响着行业健康发展和优质服务的提供。特别是，饿了么兼职骑手猝死事件发生后，美团众包等多个平台强调，骑手与平台间不存在劳动、雇佣关系，将灵活就业人员的劳动权益保障问题进一步放大。

　　事实上，灵活就业人员到底是不是企业员工，这个问题，击中了当前新业态就业群体劳动权益保障的“要害”——他们与互联网平台或中间承包商之间，是劳动关系还是劳务关系？殊不知，劳动关系与劳务关系，一字之差，区别很大。劳动关系中，用人单位须为劳动者承担安全、社保等种种责任，其工资工时等制度，也严格受劳动法律法规约束。但如果是劳务关系，那就是由两个或两个以上的平等主体，通过劳务合同建立的一种民事权利义务关系，其适用的法律主要是民法典。

　　目前，包括外卖骑手在内的灵活就业劳动群体，与平台之间，基本上是劳务关系，“以罚代管”现象比较普遍。一方面，平台从灵活就业人员身上获取了抽成利润；另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。这种管理方式，相当于把平台的一部分经营风险，转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任，也往往落到劳动者身上，而相关平台则得以置身事外。

　　平台否认雇佣关系，需反思新业态劳动权益保护。针对在“互联网+”新业态发展中逐步形成的劳动群体，有关部门要加强关注，在鼓励平台创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理，对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的群体，如外卖骑手等，政府应加强正面引导，杜绝企业以不存在劳动、雇佣关系等规避法律适用问题。

　　值得注意的是，一些地方已开始探索在灵活就业人员集中的行业引入工会制度，保障劳动者权益。比如，上海正在探索开展区域性、行业性工会“两次覆盖”，针对快递员、外卖送餐员、家政服务员等六大新型就业群体，以推行联合工会等方式，最大限度地把广大员工组织到工会中来，切实维护劳动者的合法权益。这些做法值得借鉴推广。