北京房山区“府院合作” 让行政调解长出“牙齿”

　　行政调解的主体是特定的国家行政机关和一些法律法规授权的组织，属于诉讼外的调解，其调解范围有着局限性，调解协议虽具有一定的约束力但无法律上的强制力。北京市房山区通过“府院合作”机制，创新消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，提高了非诉讼纠纷解决方式的效力和权威性。

消费者维权有了新途径

　　2020年3月，北京市房山区的消费者王某与某装饰公司签订了一份家居装饰工程设计合同。双方约定由装饰公司为王某的房屋装修进行设计，设计费1万元。但是设计图纸出来后，王某认为设计图纸未能体现设计要求，便要求装饰公司退还设计费。这一要求遭到了装饰公司的拒绝。为此，双方发生消费纠纷。

　　随后，王某向房山区市场监督管理局进行投诉，请求维护其合法权益。经过调解，最终双方达成退还王某5000元设计费的调解意见。但是，双方就协议履行以及履行后对方是否反悔等方面产生疑虑。

　　为促成该纠纷解决，房山区市场监管局决定启动司法确认机制。经与房山区人民法院联系，对该纠纷调解程序的适用、调解笔录、调解协议及司法确认申请书的制作、当事人身份材料及证据材料的收集等进行现场指导和审核，并根据双方当事人的申请，当场对双方达成的调解协议进行了司法确认。

　　在这起案件中提到的“司法确认机制”全称为消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，是在优化司法确认程序改革过程中，北京市房山区人民法院、区司法局、北区市场监督管理局通过“府院合作”机制，于2020年4月共同创制的一项新型矛盾纠纷多元化解机制。

　　“一站式”便捷纠纷解决渠道

　　“该项机制以行政调解为基础、以司法确认为保障、以‘一站式’办理为核心、以便民利民为灵魂。”房山区法院党组书记、院长娄宇红如是说。

　　什么是消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，该机制又是如何运行的？

　　娄宇红介绍说，这项工作机制的一个重要特色就是法官对区市场监督管理局的调解活动进行全程业务指导。

　　“区市场监督管理局在受理纠纷、调解准备、进行调解、收集资料等各个阶段，可以随时向指导法官寻求帮助，随时解决调解过程中遇到的各类问题。”娄宇红说，法官在调解思路和调解方案的确定、法律规定和诉讼程序的讲解、诉讼风险和诉讼成本的释明、调解笔录和调解协议的制作、证据材料和其他材料的收集等方面提供指导和帮助，及时解决调解过程中遇到的问题，促进调解活动顺利开展。

　　除此之外，法官还对调解程序进行监督，对调解协议和相关证据材料等进行提前审核。当事人提交司法确认申请后，法官及时办理立案手续，制作裁判文书，确保调解程序与司法确认程序无缝对接。

　　之所以叫“一站式”，是指当事人办理调解登记、参与调解、签署调解协议、申请司法确认和领取法律文书等活动，全部在区市场监督管理局内进行，无需到法院办理任何手续，也无需支付任何费用。

　　据了解，自该机制创制以来，房山区法院共指导区市场监督管理局调解消费领域纠纷500余件，进行“一站式”司法确认30件，为消费者挽回经济损失46万余元，进一步补足行政调解无强制力的短板，减轻了法院简单纠纷的诉讼压力，降低了消费者的维权成本，缩短了纠纷解决的时间周期。

　　“该项工作机制的实施，推动了作为行政执法机关的区市场监督管理局工作理念、工作职责和工作重点的转变，由原来的只强调行政执法、行政管理转变为行政执法、行政管理与矛盾纠纷源头化解并重，做到了‘两手抓’‘两手硬’。”娄宇红说，通过这样的工作机制，彻底化解了双方当事人之间的矛盾纠纷，增强了人民群众对区市场监督管理局行政执法、行政管理的满意度和认可度，有效提升了行政执法效果。

　　提高非诉纠纷解决方式的效力

　　在娄宇红看来，在构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局背景下，消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，其意义不仅仅体现在矛盾纠纷的化解和司法确认程序适用这个层面，更体现在司法机关与政府行政主管部门通过“府院结合”合作的方式，建立了一种新型的社会治理模式。

　　房山区司法局局长张劲楠介绍说，行政调解工作作为矛盾纠纷多元化解机制的重要一环，行政调解的主体是特定的国家行政机关和一些法律法规授权的组织，属于诉讼外的调解，调解范围有着局限性，调解协议虽具有一定的约束力但无法律上的强制力。

　　“‘一站式’纠纷解决机制能够很好地依法及时化解矛盾纠纷，提高非诉讼纠纷解决方式的效力和权威性。”张劲楠说。

　　近年来，房山区司法局将新时期行政调解工作作为一项重要工作，结合深入开展诉源治理工作，不断探索“五调对接”矛盾纠纷联动化解平台建设，推进非诉调解协议司法确认制度的全覆盖。下一步，将整合司法、行政、调解等资源，在劳动争议、征地拆迁、物业管理、妇女儿童权益、土地承包、环境保护等重点领域以及其他矛盾纠纷易发多发领域，扩大司法确认制度的适用范围。