关于充分发挥司法所职能作用提升司法行政工作的几点思考

  司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。司法所是开展司法行政工作的基层组织形式，发挥着普及法律知识、化解民间纠纷、维护社会安定团结的重要作用。深刻认识发挥司法所职能优势，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线，是建设法治汉阳的迫切要求。

司法所工作开展中存在的难点

  从工作职能看，司法所在维护基层社会稳定，发挥第一道防线的作用上具有不可替代的职能优势，但是与中央提出的关于建设和谐社会、健全维护社会稳定工作机制、加强基层党组织执政能力建设等要求，仍有一定的差距，需要进一步加强和完善。主要表现在：基层基础工作不够扎实；公共法律服务领域没有充分拓宽；公共法律服务质量达不到群众满意的程度；排查调处矛盾纠纷机制不健全，人民调解工作的公信力不高；对刑释解教人员的安置、管理、教育措施不完善等。分析原因，主要有以下四个方面：

  (一）执法活动法律保障不足

  在维护社会稳定，筑牢第一道防线工作中，司法行政工作不像公安、法院、检察院的工作具有很强的法律约束力和强制性。实践中，司法所具有职能优势的法治宣传、安置帮教、社区矫正等工作不是以法律的形式，而是以部门规章制度的形式出现，其工作内容法律保障不足，工作举措难以深入开展，工作效果未能充分体现。

  （二）政法专项编制配备不足

  在建立基层社会稳定的防控体系中，人的因素是最重要的。但是司法所工作人员编制配备不足，难以适应实际工作的需求。表现在：一是司法工作人员数量与其承担的工作职能不适应。二是司法工作人员知识结构不合理，解决复杂疑难矛盾纠纷的能力不足。三是专业人才匮乏。

  （三）工作职能缺乏制度化管理

  依照目前司法所的人员配备和管理体制，司法所要完成十项职能，必须要有一套制度化、规范化的管理制度。由于司法行政改革，司法行政职能加强，十项职能在工作内容、程序、职责、效果等方面尚未逐一规范，有的还未形成制度，缺乏制度化、规范化的管理，工作合力不够，工作质量和工作效果有待进一步提高。

  （四）场所基础建设薄弱

  近两年，汉阳处于大征收大建设的关键期，8个司法所先后拆迁，现有办公场所大多为临时过渡用房。按照省级规范化司法所标准的要求，通过租赁、产权置换、协调街道办公用房等方式解决了部分司法所办公用房问题，并将司法所建设纳入规范化建设中统筹推进。目前，大部分司法所已完成规范化建设，但仍有鹦鹉、二桥、四新等司法所的办公用房未能完全达到标准要求。

发挥司法所职能优势的

几点思考

  发挥司法所的优势，筑牢第一道防线，关键在于加强司法所的建设，提高司法所的工作质量。根据中央政法委关于加强“两所一庭”建设的精神和司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，结合汉阳区司法所工作实际状况，就加强司法所的建设，发挥司法所的职能优势，提出以下措施：

  （一）加强队伍建设，“以有为促有位”

  司法所的工作与广大人民群众息息相关，必须树立“以有为促有位”的工作理念，以扎实有效的工作业绩赢得基层党委和广大人民群众的信赖和支持。一是抓思想政治工作。努力建立一支立场坚定、清正廉洁、纪律严明、作风顽强的司法队伍，为履行好司法所各项职能奠定组织基础。二是抓司法所的自身建设。建立业务素质培训长效机制，努力提高司法所服务大局、依法行政、服务人民群众、创造性开展工作等能力。提高司法所工作人员“调解、写作、讲话、服务、协调”五个方面的技能。通过一系列措施，提高司法所工作人员的业务素质和工作水平，增强为基层服务、为群众服务的能力，以“有为促有位”。

  （二）加强宣传力度，营造良好的工作环境

  要通过开展形式多样的宣传活动，提高工作知名度。

  一是以电台、电视台、报纸等新闻媒体为载体，宣传司法所通过开展法治宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作，在维护社会稳定，提高群众法律意识，保护群众合法利益方面的典型事迹。如今年汉阳区司法局与长江日报联合主办的“厉害了，我的调解员”活动，大力宣传推介人民调解工作，提高矛盾纠纷调解效率。

  二是以政务公开、宣传栏、“法律六进”活动多角度、全方位地宣传司法所的职能和作用，让广大群众了解司法所的机构设置、工作职能、工作性质，引导广大群众积极参与、配合司法所的工作。

  （三）优化人力资源配置，提高人员的整体素质

  当前司法所工作人员在年龄结构、知识层次、人员数量等方面与发挥职能作用还有不相适应的地方，需要进一步优化人力资源配置。当前迫切需要引进具有心理学知识背景，懂心理咨询和心理矫正的人才。

  （四）强化管理，提升司法所的工作水平

  关于基层司法所管理体制，司法部提出：已经解决机构编制的地方，要努力把司法所建成县（区、市）司法局的派出机构，实行县（区、市）司法局和街道办事处双重管理，以司法局为主的管理体制。

  当前司法所建设进入了一个重要发展机遇期，汉阳区司法局要在区委、区政府和市司法局的领导和关心下，在街道党委的大力支持下，抓住机遇、乘势而上，加快发展，为群众办一些实实在在的事情、维护他们工作生活中的合法权益，真正做到“上为政府分忧、下位百姓解难”，为维护社会稳定和经济发展作出更大的贡献。

（作者单位：武汉市汉阳区司法局）