建议提高铁路机车驾驶证申请标准

——《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法（修订征求意见稿）》完善建议

□特约撰稿 石运光

近日，交通运输部发布《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法（修订征求意见稿）》（下称意见稿），向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2019年9月30日。意见稿对2013年交通运输部通过的《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》实施细则做了进一步完善，有利于加强和规范铁路机车车辆驾驶人员资格许可的相关工作。但笔者认为，意见稿应该提高铁路机车驾驶证申请的标准。

第一，意见稿第12条规定，初次申请铁路机车车辆驾驶人员的年龄要在18岁至45岁。笔者认为，应该提高申请人员的年龄标准。虽然18周岁的人已是具备完全民事行为能力的人，但从目前情况来看，自然人一般16周岁完成义务教育，18周岁完成中专或大专教育，或在读大学，即使其具备专业知识，实践能力还有待提高。因此，有必要提高申请者年龄，建议改为20周岁以上。

第二，意见稿第12条还规定，初次申请铁路机车车辆驾驶人员的身体和素质能力，要符合国家对驾驶人员健康标准的要求，驾驶适应性测试合格，有良好的汉字读写能力并能够熟练运用普通话交流。笔者认为，还应该重视对申请人员的心理测试，包括心理素质和精神健康状况测试。铁路机车驾驶人员属于特殊的专业技术人才，其工作环境单调，工作空间狭小，噪音大，强度高，有必要引入心理测试和精神健康检查，确保行车安全。应该要求铁路机车车辆驾驶证申请人员的心理健康指数达到中等偏上水平，且心智正常，精神健康状况良好，并无偏执倾向及精神健康问题。

第三，要加强铁路机车车辆驾驶证申请人员，模拟机车事故及突发事件应对能力的考核。我国地形和气候环境差异性大，申请人员模拟驾驶训练可熟悉不同环境中机车牵引、运行和制动等特性，但机车运行中的故障和突发事件常有发生。建议通过模拟近几十年发生的机车事故和突发事件，来测试申请人员的事故处理能力和突发事件应对能力。

(作者系山东交通学院交通法学研究中心研究员)