全面提升领导干部法治素养

江苏省南通市

本报讯  近年来，江苏省南通市坚持从“三头”抓起，以“关键少数”带动“绝大多数”，全面增强领导干部法治思维，提升法治能力，加快推进法治南通和依法治市的进程，全市法治建设满意度9年持续攀升，荣获全省法治城市创建工作先进市、全省法治建设示范和先进县（市、区）实现“满堂红”，全国法治县（市、区）创建先进单位建成率达66.7%。这一良好的发展势头来自于全市各级领导干部对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式带来的良性效应，城市软实力得到有效积淀。

压实领导干部责任制这一“源头”。领导干部对法治建设起到关键性推动作用。南通市抓住“关键少数”这个关键，在压实领导责任上打出强有力的“组合拳”，形成一级抓一级、一级带一级的示范效应，推动法治责任落地生根。通过这些年的探索与实践，法治建设领导责任制进经济社会总体布局、进工作目标责任书、进考核评价体系、进党校培训课程、进领导挂钩联系清单的“责任五进”体系基本形成，为法治南通建设起到了引领作用。

抓实行政负责人出庭应诉这一“龙头”。“行政首长迈出一小步，权力阳光运行一大步”，这是南通一贯秉持的理念。近年来，该市以增强领导干部运用法治思维和法治方式执政能力为目标，依托行政机关负责人出庭应诉这一“龙头”工程，让各级各部门行政负责人走进法庭直面诉讼，通过法律的方式去直面矛盾、解决矛盾，在法庭辩论中提升依法行政的思维和能力，不断增强政府公信力。

做实“千名领导干部观百庭”这一“重头”。法治思维是领导干部依法行政的基本素养，庭审观摩是强化法治思维的最有效途径。为提高行政机关出庭应诉的能力，强化行政机关规范执法的意识，推动司法与行政的良性互动，2017年4月，该市下发《关于在全市组织开展年度“千名领导干部观百庭”活动的通知》，活动采取市、县联动方式进行，由两级依治办、人民法院、政府法制办分别组织行政机关负责人以及乡镇（街道）领导干部观摩旁听法院典型行政诉讼案件庭审，庭审结束后组织旁听人员开展案件评议讨论。