贵州盘州：构建矛盾纠纷排查机制高效防控“民转刑”

    牢牢抓住矛盾纠纷源头的“牛鼻子”，第一时间把纠纷消除在萌芽状态，真正做到及时发现、及时调处，为“民转刑”案件的发生构筑一道“防火墙”。贵州省盘州市以新时期“枫桥经验”为契机，以综治述责为统领，不断完善矛盾纠纷排查调处责任制，形成综治“党委统抓、部门联动、综治落实、群众参与”的工作新格局，高效防控了“民转刑”案件的发生，实现了社会和谐平安稳定。

矛盾纠纷排查责任制落地有声

　　3月30日，坪地乡箐口村高氏亲兄弟之间因建宅基地问题发生纠纷，双方当事人在争执过程中，老大高应府突发脑溢血死亡，其儿子认为二叔将自己父亲打死，随后两家纠集亲属20余人手持菜刀、棍棒准备械斗。

　　当即，网络员将紧急情况汇报给乡政法委书记、乡综治工作中心主任邓家元，及时启动坪地乡“四级联调”机制和处置突发事件应急预案，奔赴现场研判调处。

　　最终，在盘州司法局、市综治中心、公安局多部门联动调解下，经坪地乡综治中心工作人员两天一夜的调处，双方家属达成了调解协议。

　　“他们都是我的亲骨肉，老大走了，现只有两个儿子了，感谢政府部门对我家矛盾的调解，我已经老了，只要他们好好生活，我就放心了。”高氏母亲含泪说。

　　矛盾纠纷化解立足于小，“打早打小，露头就打”。盘州市在推进社会综治中心法律服务建设中，构建矛盾纠纷大排查体系。实现网格员全市覆盖，推行“五位一体”村民网格化管理，将基层重点领域、重点行业、重点人群排查监管工作，纳入每月网格员考核内容，做到排查有记录、有台账、有研判，整治有方案。  

　　“开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化，是维护社会稳定的有效途径。”盘州市司法局党组书记、局长徐丽说。

创新矛盾纠纷分级分色预警机制

　　盘州市两河城关菁村村民张某因与某煤炭公司发生纠纷，便将该公司的运输通道堵塞，导致该公司无法正常生产，造成上百人群殴，张某严重受伤，丧失劳动能力。

　　两河乡人民调解员邓永权了解情况后，将此案件进行分级分色预警管理，并多次组织调解工作，最终，该公司答应赔偿张某42.9万元，并引领当事人到法院进行司法确认，促成了盘州市首例人民调解协议司法确认。

　　盘州市党委政府为不断推进“平安盘州”建设，对辖区排查出的纠纷风险级别实施三级风险评估，责任单位围绕矛盾问题成因、潜在风险、发展趋势，科学分析研判多元化解矛盾纠纷，提出矛盾纠纷风险等级，加强矛盾纠纷预警能力，及时了解掌握矛盾纠纷发展变化，有效预防“民转刑”案件的发生。

　　“尽最大力量杜绝群众集体上访、越级上访、重复上访，矛盾纠纷抓领导，各党员干部必须全心全意为民所忧，积极履行党建责任的‘第一责任人’，层层压实责任，党员干部齐心协力构建平安盘州。”盘州政法委副书记易伟说。

　　2018年以来，共排查调处各类民间纠纷1374件，成功调处1341件，涉及金额2127万元，成功率达97%，其中医疗和交通两个行业调委会调解纠纷537件，涉及金额714万元。

综治述责倒逼责任落实

　　家住盘州市双凤镇的王月，最近因为拆迁征地问题，总感觉拆迁部门赔偿不到位，经常召集同村人堵路闹事。

　　双凤镇党委书记张宇得知此事后，多次联系拆迁方商讨此案件，在多部门联动协调下，双方最终达成一致赔偿协议，一场群体纠纷彻底解决。

　　“要是没有书记的帮忙，我家拆迁赔偿问题就不会解决。现在，我们随时在田间地头都能看到镇领导亲自排查矛盾纠纷，有困难，找书记，当地群众都知道。”王月欣慰地说。

　　“以前我们是‘头痛治头，脚疼治脚’，自综治主体责任述职后，工作体系健全了、机制合理了、工作效率提高了、问题不过夜了、责任心提高了，以被动变主动，让大量的矛盾纠纷化解在村居，形成了一个高效社会治理良好机制。”这是双凤镇党委书记张宇自述责主体责任落实后的真实感受。

　　在推进矛盾纠纷的体制探索中，各党委部门每月积极开展述责会议，落实领导干部工作职责，对社会矛盾实现“清理”到位，不留任何一起历史积案，让领导干部以强烈的责任感和紧迫感，切实解决好切身群众的利益问题，有效在“人防”上实现了历史性突破。

　　“盘州市各党政部门积极开展综治主体责任述职，不断创新社会矛盾纠纷调解新机制，对重大疑难案件实行领导包案制，精细服务群众，把矛盾化解在萌芽状态，夯实了社会和谐稳定的基础。”盘州市委副书记、市政法委书记吴胜卫告诉记者。