贵州福泉市：“112模式”打通纠纷调解“快速通道”

   贵州省黔南州福泉市率先在全国提出矛盾纠纷多元化调处“112”模式，形成了独具特色的党委领导、政府主导、社会协同、监察督导、司法确认矛盾纠纷多元化调处新格局，构筑了依法、便捷、高效化解社会矛盾纠纷的“快速通道”，全面提升了社会风险防控能力，打造了旗帜鲜明新时代版本“枫桥经验”。

“112”模式搭起群众“连心桥”

　　“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”上世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨的社会治理“枫桥经验”，新时代版本的“枫桥经验”又是如何继承和创新的呢？

　　福泉位于贵州省黔南布依族苗族自治州，地理区域优越，是大西南出海的主要通道和华东、中南地区通往大西南的咽喉要道，属于资源型、工矿型城市，矿群矛盾较为突出。为此，福泉市积极探索新机制，在实践中形成了独具特色矛盾纠纷多元化调处“112”模式，形成了一套高效、权威、有效的社会矛盾纠纷化解机制，构建起多元共治、依法治理、服务导向、技术引领的全新格局。

　　记者在福泉市政法委副书记张龙平的陪同下，感受到了福泉市近几年来翻天覆地的变化，人民幸福指数逐年提升。他指出，这一切都离不开党委政府“善治”的根本，源于福泉市矛盾纠纷多元化调处“112”模式。

　　所谓“112”，即搭建“1”个联平台，成立贵州首个矛盾纠纷多元化联动平台——市多元化调处中心。与司法局同轨运行，充分发挥调度、管理、对接功能，从而实现矛盾纠纷快速反应、高速衔接、分类施策、精准化解。

　　同时完善“1”套以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，建立了调解纠纷依法引入司法确认、诉讼案件委托调解的诉与调融为一体的解决新机制，有效打通速调对接“双向”流转通道。

　　健全“2”个便民服务网络，健全调解组织网络。根据矛盾纠纷呈现性质特点，在重点领域重要行业建立、医患纠纷、交通事故、矿群纠纷、征地拆迁等12个行业性、专业性人民调解委员会，建立健全全乡镇综治工作站、法官工作站“两站”和加强人民陪审员、人民调解员、司法联络员“三员”队伍建设，夯实全面依法治理的群众基础。

　　此外，创新运用“大数据”，全面构建“互联网+调解”模式。以“大数据”为引领，以网络化为基础，以信息化为支撑，自主研发“112”信息化管理系统建立门户网站和掌上调解APP、微信公众号等，打造“112”模式升级版和品牌名片。

　　“福泉‘112模式’，是坚持社会治理体系和治理能力现代化建设相结合的生动样本，有利筑牢基层化解第一道防线，健全第三方调解组织服务网络，搭起广大人民群众的‘连心桥’，有利于构建和谐社会，从根本上做到为民服务。”福泉市司法局局长刘旭东说。

　　随着该模式的继续深入推进，矛盾纠纷多元化联动机制取得显著效果，提高了纠纷化解率，实现了法律效果和社会效果的统一，提升了社会治理能力，福泉市政府通过政府购买服务方式，实行“去行政化”，聘请一批有丰富经验的退休老干部，推动调解组织向社会方向发展。

构建社会矛盾化解新格局

　　2017年10月29日晚10时，马场坪东外环路上发生了一起3死2伤重大交通案件，福泉市道路交通局大厅里挤满了100多名死者家属，情绪激动，值班民警立即联系“道路交通调解委员会”调解员李福进行调解，第一时间奔赴现场。

　　李福一边极力做好安抚、稳控、解释沟通工作，一边进行道路交通调解工作。

　　当日，李福向市司法局局长刘旭东请示汇报，按照领导指示，立即召集所有调解员商讨处理方案，经过半个小时的讨论，制定了最佳解决方案。因死亡人数较多，上访亲属数达百人，在赔偿金额存在分歧，双方争执不休。

　　经交调委提议，每家选出3名代表，集中普法宣传国家道路交通政策，积极释法答疑，在公平公正的角度上保障双方权益，最后达成一致协议。

　　“事情解决了，我心里的石头也放下了，但事件是否解决彻底，要看回访结果，我将继续跟踪此案件，力争使每一件矛盾和积案实现案结事了。”李福对民主与法制社记者说。

　　话音刚落，李福开始整理卷宗，按照以往的流程，把此次档案通过扫描上传到“112”信息化管理系统上，充分发挥“互联网+大数据”的功能，实现了纠纷排查台账网上建立，实现实体调解组织和虚拟服务网络衔接相通，有效解决了服务群众最后一公里。

　　“112”模式自2015年10月实施以来，全市受理调处各类纠纷4032件，调处成功3841件,调处成功率95.26%。

　　贵州省福泉市道路交通委员会及时化解矛盾纠纷突出，近3年来实现交通事故纠纷“零上访”“零闹事”“零反悔”，2017年6月27日全国人民调解工作会议上获“全国模范人民调解委员会”表彰。

  “司法确认”打通纠纷化解诉调对接双向通道

　　记者在福泉市人民法院了解到，涉及民事权利义务关系的纠纷，经人民调解组织和其他调解组织调解达成协议，最后由法院进行“司法确认”形成法律效力，即可赋予强制执行力，起到和诉讼裁决同样的法律效力。

　　多年前，王亮在一家工厂上班，不幸造成工伤事故，未得到任何赔偿。40年来，王亮和家人无数次上访，福泉市有关部门为此曾多次成立工作小组，对其信访问题下访、回访、约访，然而其及家人反复毁约并不断提出新要求，致使该信访案件成了老大难。

　　最终在人民调解组织下，该群众与事故厂方再次达成调解协议，并向福泉市人民法院进行司法确认，信访案件成功解决。

　　“以前出事情了，没有办法，只能想到闹事才能解决，现在来这里，他们也有办法，会帮我们解决问题。”王亮欣慰地说。

　　“人民调解司法确认具有便民、快捷、低耗、和谐等很多利好，打通纠纷化解诉调对接双向通道。”福泉市法院副院长周钱江指出。

　　2015年，福泉市法院被列为全国50个、贵州唯一一个多元化解纠纷机制改革示范单位。

　　此外，福泉市党委在“112”模式的基础上创造性提出了“四机制”，完善了诉调、访调、检调、警调四机制，构建了依法、便捷、高效化解矛盾纠纷的“大调解”“大维稳”的新格局，在全市各法院设立“诉调”对接窗口。

　　“群众利益无小事。政府之所以受百姓爱戴，离不开结合实际为百姓谋福祉，人民调解团队最大限度利用群众力量预防和化解矛盾纠纷，‘112’模式真正让‘枫桥经验’在福泉落地生根。”福泉市政法委副书记张龙平说。

　　近年来，福泉市加大84个基层人民调解组织规范化建设，建立完善12个专业性行业调解组织，各类调解组织调解技能和业务水平不断增强，人民调解公信力显著提升。

　　2017年，全市各级各类调解组织共调解矛盾纠纷3091件，调解成功2990件，调解成功率达96.73%；法院全年受案3949件，远低于黔南法院系统14.9%的增幅，有效缓解了司法机关“案多人少”的矛盾。

　　“在社会矛盾纠纷化解机制建构中，坚持‘全民共建共享理念’，不仅要求‘力’取之于民，同时也‘利’用之于民，福泉‘112’模式机制的构建成果由人民共享，可满足群众不同的纠纷解决需求。”福泉市委书记郭正勇说。