挂名办案问责让司法责任制硬起来

　　李克强总理6月13日在国务院放管服会议上强调，打造权力瘦身“紧身衣”， 大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。今年各地区各部门要针对烦扰群众的证明和手续摸清情况有力作为，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。

  大刀阔斧砍掉各种奇葩证明，就要求做足简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”。李克强指出，“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，这是一个艰巨复杂的过程。简政放权的要义就是要做足减法，减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线，依法放权给市场和社会，凡是市场能有效调节的就交给市场,发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会,形成社会组织自律自治的有效规范。

  大刀阔斧砍掉各种奇葩证明，就要求从制度上遏制行政审批权的任性。行政审批制度改革不能寄托于政府的自觉自愿，而要成为法定职责和法定义务。对于容易自我膨胀的行政审批权，必须用法律对其进行管束，用法律的笼子驯服行政审批权。期待随着行政法治建设的完善，约束行政审批权的法律之笼将编织得越来越密。

  大刀阔斧砍掉各种奇葩证明，就要求从技术上打破“信息孤岛”，实现政府部门间的信息共享。小到各级地方政府，大到国务院各部门，都要着力打破“信息孤岛”。李克强总理在这次会议上明确要求，今年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，年底前要拿出国务院部门互联互通的系统名单和共享信息目录、实现连接，明年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台。

  大刀阔斧砍掉各种奇葩证明，四类“烦民”的证明和手续今年一律取消，本质上是依法行政理念的回归。杜绝形形色色的“奇葩证明”关键是要真正遵循依法行政的精神，把于法无据的“奇葩证明”一律清除在法治轨道之外。

  依法行政是政府部门办事的基本准则。依法行政贵在依据法律法规的规定以及原则和精神办事，兼容行政行为的合法性和合理性，既要坚持合法行政，也要考量合理行政和高效便民，寻求合法合理高效便民的最大公约数。我们所倡导的依法行政，不是思维僵化墨守成规，不是死抠法条规章甚至以所谓惯例、单位内部规定凌驾于法治原则之上，不能只见规则、不见原则，只问法律条文、不管立法精神。某些“奇葩证明”貌似合法行政行为，貌似按规矩办事，实则曲解了依法行政的深刻内涵特别是法治精神，折射出官僚主义作风、服务意识缺失、思维僵化、便民意识淡薄等问题，与依法行政的精神背道而驰。

  杜绝奇葩证明，关键在依法行政。治理奇葩证明乱象，还是要靠法治，还是要靠依法行政。首先从源头上清理为“奇葩证明”撑腰的不合理规定。要下大决心继续推进简政放权、放管结合、优化服务，以依法行政为准绳，全面清理政府系统形形色色的内部规定、所谓惯例，凡于法无据、违背依法行政精神的一律予以清除，不得继续照葫芦画瓢。

  其次，要以“七五”普法为契机，将各级政府公务人员特别是政府办事窗口人员作为重点普法对象，强化一线办事人员的依法行政观念。

  此外，要加大对继续强求“奇葩证明”的问责力度。继续强求群众提供于法无据的“奇葩证明”，属于典型的违规乃至违法行为，应该接受问责处理，并且要发现一起，处理一起，曝光一起，让制造“奇葩证明”的黑手无处遁形。

  一言以蔽之，泛滥成灾的“奇葩证明”折射出依法行政的缺失，取缔形形色色的“奇葩证明”本质上是依法行政精神的回归，治理“奇葩证明”必须将“奇葩证明”锁进依法行政的笼子里。