践行五个过硬标准 打造过硬法治队伍

——甘肃省张掖市法院队伍建设纪实

　　甘肃省张掖市中级人民法院以习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬”作为队伍建设标准，认真落实甘肃省高院提出的“坚持从严治院，努力建设过硬队伍”的要求，在该院队伍建设工作方面走出了自己的特色之路。

思想政治建设是队伍建设的基础

　　在党建工作方面，张掖中院坚持“书记抓、抓书记”的龙头作用，坚持支部建在庭上，避免出现法庭无党员现象，实现全市法院党的组织和党的工作全覆盖，提出了“五个进一步”的工作思路：

　　一是进一步严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实党的民主集中制原则。严格规范党员领导干部民主生活会、党员组织生活会，切实运用好批评和自我批评这个有力武器，经常性开展积极健康的思想斗争。

　　二是进一步从严教育管理党员干部。坚持思想教育从严、纪律约束从严、作风检查从严、党内生活从严，深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，强化党员干部党章党规党纪意识。认真贯彻落实中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中国共产党发展党员工作细则》，扎实做好发展党员和党员管理工作。健全完善民主评议党员制度，从思想上、工作上、生活上关心党员，激发党员的积极性、主动性、创造性。

　　三是进一步深化党员“三带头”活动。设立党员先锋岗、服务队，组织党员承诺践诺、技能竞赛、岗位练兵、社区报到服务，全面推行“一线工作法”，积极开展“文明单位创建”“一支部一品牌”“法律六进”等党组织活动，搭建好党员作用发挥平台，引导法院机关党员立足本职创先争优，着力把党员的标尺立起来、把先锋形象树起来。积极鼓励优秀业务骨干加入市县区综合普法讲师团，深入开展“法律六进”、以案释法活动。

　　四是进一步完善党建工作长效机制。坚持需求导向，推进实践创新，强化制度“立改废”，积极构建内容科学、程序严密、配套完备、保障有力的机关党的建设制度体系。每年开展一次制度建设、执行情况自查，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实形成党建工作经常抓、抓经常的长效机制。

　　五是进一步健全民主管理制度。积极开展谈心谈话活动，畅通群众对党组织、党员干部意见诉求的表达渠道和对党员干部违纪违法问题的举报渠道，推进党务公开，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权落到实处。

　　坚持党的领导，充分发挥先锋引领作用，是张掖中院队伍建设的思想基础。政治过硬，就是要坚持党对法院工作的领导不动摇，正确处理党的领导与法院依法独立行使审判权的关系，确保审判事业的正确政治方向是张掖中院队伍建设的一大亮点。在这个方面，提出了“四个切实抓好”的工作思路：

　　一、切实抓好主题教育实践。继续巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚持把坚定理想信念作为法院队伍建设的政治灵魂，教育引导全体干警进一步坚定“四个自信”、树牢“四个意识”；不断深化社会主义法治理念教育，坚持党对法院工作的绝对领导，确保法院工作沿着坚定正确的政治方向前进；积极树立社会主义核心价值观，引导干警积极到审判、执行第一线去迎接挑战，养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。

　　二、切实抓好中心组理论学习。党组中心组每月至少举办一次集体学习或集体讨论会，每年集中学习时间不少于12天。党组成员每年至少为分管部门、下属党组织的干警上一次党课或作一次集中学习辅导。健全学习辅导、讲党课通报制度，机关党委、党总支要定期对各支部学习情况进行督促检查。

　　三、切实抓好学习型机关建设。每位干警每年参加集中教育培训时间不少于30学时，党组织领导班子成员不少于40学时。集中学习要做到“三落实”，即落实学习时间、落实学习人员、落实学习内容。深入开展法院文化建设和干警能力素质培训，引导法院干警系统学习新理论、新知识、新技能，不断提高执法办案能力和做群众工作能力，实现干警从单一知识型、经验型向综合能力型、素质型转变。

　　四、切实抓好法官宣誓活动。认真贯彻落实《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

纪律作风建设是队伍建设的保障

　　该院提出牢固树立“严管就是厚爱”的理念，坚定不移贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”、市委“八项要求”等各项铁规禁令，从根本上防止“四风”问题反弹回潮。在纪律建设方面他们实现“四个推进”：

　　第一，推进党风廉洁建设。结合司法体制机制改革，合理、科学配置司法权，细化司法行为规范。严格执行任职回避制度，严禁干警违反规定经商办企业，严禁干警家属插手、经营与其职务行为相关联的特种行业和场所；引导干警注重家庭、家教、家风，做家庭美德和家庭文明的践行者、示范者；认真落实《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，引导干警守住做人、处事、用权、交友的底线。

　　第二，推进业绩考核工作。建立健全与司法体制改革后司法权运行新机制相适应的监督制约体系，全面推进司法公开。修订完善《绩效考评办法》《合议庭工作规则》《审判委员会工作规则》，建立《专业法官会议工作规则》《院庭长权力责任清单》，落实法院内部人员过问案件记录和责任追究制度，建立符合司法规律的惩戒制度。

　　第三，推进执纪问责力度。坚持纪严于法、纪在法前，实行经常性明察暗访、问题通报和责任追究制度，充分运用监督执纪“四种形态”，坚决查处“六难三案”、贪赃枉法、充当司法掮客等行为，对所有违纪违法行为全部落实“一案双查”，建立反面典型案例深入剖析和警示教育机制，营造全面从严治院、从严治警的浓厚氛围。

　　第四，推进司法便民利民。健全立案、信访、执行等窗口部门服务标准，向社会公开承诺服务事项；坚持院长接待日制度，努力解决群众送上门的问题；坚持党组成员联系基层法院工作制度，经常深入“双联”村、贫困户和基层一线调查研究，了解民情、体察民意、化解民怨，帮助群众解决实际困难和问题，助推精准扶贫、精准脱贫。

教育培训是队伍建设的法宝

　　该院紧密联系审判工作实际，不断拓宽教育渠道，创新和丰富培训内容，切实提高队伍综合素质，不断推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。提出了“六个强化”的培训方法：

　　一、强化信息化应用能力建设。要大力开展“互联网+”行动计划，进一步加大信息技术在审判执行、人事管理、司法政务、司法公开、远程接访、远程立案、诉讼服务等方面的广泛应用，促使全市法院审判能力现代化、审判质效不断提升。

　　二、强化司法综合能力建设。认真落实省法院《2015年—2019年教育培训规划》《2016年—2018年基层法官轮训计划》，突出抓好法院领导、法官队伍、审判辅助人员与司法行政人员的素能培训。要积极争取培训名额，凡是上级法院安排的、与本院工作有关的教育培训都要派员参加，参培人员回来后要及时召开相关会议分享培训成果。要坚持“请进来”“走出去”，以及在线学习、三级视频培训等方式拓展培训平台、丰富培训内容、增强培训效果。

　　三、强化网络舆情能力建设。认真贯彻重大敏感案（事）件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，要求网络管理人员紧密关注网络舆情，及时发现关系法院、法官的不良发帖，及时向领导请示汇报，及时做出妥善处理，切实加强舆论引导，积极传递法治正能量。

　　四、强化人民陪审员队伍建设。完善人民陪审员制度，健全人民陪审员信息库，探索建立分区域、分类别、分专业等相对灵活的随机抽选方式，进一步发挥好专业人员在案件事实认定方面的作用；健全参审机制，明确对人民陪审员事实认定的指引是法官的审判职责；加强履职保障，及时落实陪审经费，增强人民陪审员的履职积极性。

　　五、强化干部挂职锻炼工作。近期，为缓解甘州区法院“案多人少”的突出矛盾，市法院和其他5个县法院共选派了7名业务骨干到甘州区法院挂职锻炼、帮助办案。此项措施得到了各县区法院的理解和支持，充分体现了的团结协作精神。这批干部的挂职实践，为该市法院之间干部挂职交流工作积累经验、提供借鉴。今后，每年将有计划安排无基层工作经历的干部挂职锻炼。

　　六、强化法院绩效考评工作。充分认识《甘肃省高级人民法院关于全省中级法院绩效考评办法》的“指挥棒”作用，认真参照该办法落实好法院各项工作任务。近期，省高院起草了《全省法院法官、审判辅助人员业绩考核评价指导意见》《甘肃省法院人员绩效考核奖金分配办法》的征求意见稿，市法院也正在研究制定具体实施细则，届时将征求各县区法院的意见建议，提出合理化意见，进一步完善此两项制度。

　　张掖中院院长王兆美在谈到2017年队伍建设工作时强调，全市法院要坚持围绕大局，不断强化服务保障，坚持改革创新，全面深化司法改革，深入推进以司法责任制为核心的四项改革。坚持从严治院，牢固树立“四个意识”，扎实开展“队伍建设年”活动，着力加强队伍建设。张掖市中院将带领全市法院以中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和最高法院《人民法院四五改革纲要》为队伍建设指南，以政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬为队伍建设目标，进一步营造良好的用人导向，进一步加强思想政治教育，进一步强化司法能力建设，进一步加强司法作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。