宋人谈“警察”

    宋人文章常常论及警官及各种警务。

    宋代广东韶州地区，被山带海，盛产五金，以铜矿储量之丰闻名。北宋真宗时，为了铸钱，在韶州新设了一个铜矿管理机构，名“永通监”。“监”，行政单位名，是宋代专设的州/县级的工矿区或大型工业制造业的行政管理机构。

    当地人的余靖有《韶州新置永通监记》一文，详述了“永通监”的建筑设计（见《武溪集》卷五）。该基地计分为八个车间，有模沙作（车间）、冶金作等，负责采矿·冶铜；另专设刀错、水蓥等两个相对独立的、专责铸钱的“离局”；凡铅错工具，器材，薪炭等物资储蓄，另有专门收藏的“异室”。各车间之间，戒备严明。在整个永通监的中心，“当其中扃（jiong，外锁），控以厅事，谁何警察，目无逃形。”就是说，中心建筑足以控扼全局，任何人都在警察监控之下。主体建筑之前有宏阔的大广场，冶官列署就设在广场之南，而群工有房屋八百间，全屯营于墙垣之外，便于管理。该监当年投产，当年见效。

   “谁何警察，目无逃形”一句，指稽查、询问、审察，决无遗漏失察的可能。建筑设施要顾及警察活动的展开，这是何等专业的认识！没有高度发达的警务分工，是不可能取得如此深刻的认识的。一般地说，考查民用建筑是否合乎治安要求，是现当代才有的理念；而本文则写成于10世纪，讲的是大型“工房”“工场”的警察业务与治安防范对建筑设计的要求，颇具典范意义。

   《宋史·章谊传》载：南宋高宗时，殿中侍御史章谊应诏上言“弭盗之策”时，曾论及“陛下警察有巡尉之官，惩艾有刀锯之辟”云云。文中把“警察”与“惩艾（行刑）”相提并论。所言的“巡尉之官”，在秦汉时就已自成序列了。北宋建隆三年（962），每县置尉一员，掌阅习弓手，戢奸禁暴，兼巡捉私茶、私盐、私矾等。此文很重要，被收于明·杨士奇主编《历代名臣奏议》中（卷四七）。

    南宋人苏籀，字仲滋，苏东坡弟苏辙之孙。南渡后，居徽州婺源县。绍兴三年入仕，官至将作监。有《双溪集》传世。在《应诏议福建路盗贼》中，他论及：“萌蘖易兴，滋蔓难图。故平居无寇，亦当谨邻保之法，严警察之备。盗若纠集，岂容不知？”这条资料，表述了宋代警察业务的政治管理功能兼社会治理职能，强调了社会治安的基层基础工作。（见明人杨士奇主编《历代名臣奏议》卷二百三十九）

    南宋孝宗时进士廖行之,字天民，湖南衡州人，官岳州巴陵尉[巴陵县公安局长]，有《省斋集》传世。他在《到任谢陈漕启》中自嘲：“搔首读书，颇欲追古人简策之上：俯颜就禄，竟堕在俗吏凄凉之中。”“但有一尉之名,相与数卒而处”。然而，他又以身为县尉（警官）而骄傲：“若经纶似陆内相,亦发轫以渭南（唐代名相陆贽,首任为渭南尉）。必当其人,乃在此位。”其在《为长兄到任谢王帅启》中说到：“凡兹警察之吏，宜用精明之人。”警官不能用书呆子。他这话说到点子上了。因为警事随时面对社会各阶层中形形色色的犯罪分子，使用千变万化、鬼谲百出的犯罪手段，书生如何对付得了？

    以上文本，涉及警官及各种日常警务。从中可见宋人对警事的专业性、职务性已经普遍有了明晰的认识，已经把它与一般行政管理相区别，甚至与一般司执法活动相区别了。这是很了不起的。它是中国警史进入自觉阶段的公开宣告，是西欧人到十六七世纪也没有做到的事。

（本文作者系中国人民公安大学教授）