侯欣一：建议实行侦查和羁押分离

  本报讯（记者李张光） “侦查羁押合一的体制无论是从法理上讲，还是从实践上看都存在着一些问题。”日前，全国政协委员侯欣一在两会期间表示，建议实行侦查和羁押分离。

　　此前，侯欣一就多次呼吁“侦押分离”。侯欣一认为，按照我国现行的刑事司法权限的配置，使得公安部门在行使侦查和预审权时缺乏有效的监督和制约。

　　侯欣一表示，近期报道出来的冤假错案，几乎无一例外都是因为侦查阶段使用了刑讯，导致证据出了问题所致。他认为，公安部门对嫌疑人拥有关押的权力，就可能导致公安部门在侦查案件时不在案件的证据上下功夫，而是动辄就随意传唤、拘留嫌疑人，寄希望于通过预审来获取口供，然后再通过口供去查找犯罪证据。

　　侯欣一表示，超期羁押根源也与这一体制有着直接关系，近年来，国家虽然加大了对超期羁押现象的治理，情况已有所好转，但并未能从根本上消除，“由于嫌疑人归公安部门看管，其他部门的有效监督难以实现，侦查人员为了案件侦破的需要就可能对嫌疑人采取极端的手段。”

　　另外，侦押合一也被认为给律师会见造成困难。侯欣一表示，虽然按照新刑事诉讼法的规定，律师有权第一时间给被告人提供法律帮助，然而现实法律生活中，一些地区的公安部门却往往以各种理由对律师会见被告人进行限制，导致律师会见被告人难。

　　侯欣一建议，看守所归中立的司法行政部门负责管理，公安部门就无法把那些不符合羁押条件的嫌疑人塞给司法行政部门，随意羁押的现象就会减少；公安部门要想提审嫌疑人就必须向司法行政部门申请，司法行政部门为了自身安全的考虑就必须全程派人在场监督，并同时通知被告人的律师一起进行监督，刑讯、超时审讯等现象也会减少。