正视质疑“随手拍违章”背后的担忧

　　交警部门提醒举报者需确保举报信息真实有效，并承担相应法律责任，但这显然是不够的，究竟将承担哪些法律责任，还是要详细阐明。其一，随手拍必须是客观记录交通违法行为，不能进行干预和诱导。其二，举报后拍摄的照片资料应及时删除，不能传到网上。其三，拍摄者自身也要注意遵守交规和交通安全。

　　近日，南昌市公安局交通管理局通过其官方网站及官方微信，发布了“随手拍举报”信息：南昌市民在生活中发现交通违法行为，可以通过在线填写车辆号牌、违法时间、违法地点等信息进行有奖举报，最低奖励20元，最高10000元。此举引发了网络质疑。（1月8日《现代快报》）

　　在南昌之前，广州、温州等地也曾开展过“随手拍违章”活动，同样遭受过质疑。质疑者的主要理由就是，根据《行政处罚法》规定，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使，因此如果仅以市民拍摄的照片直接进行行政处罚，则涉嫌程序违法。

　　事实上，作为一个执法部门，对于“行政机关不得违规委托其他组织或者个人实施行政处罚”的法律意识，通常还是有的。前些年，当一位银川市民拍摄到一辆路虎占用公交车站长达20分钟，将图片发微博后，当地交警部门在微博上建议大家文明停车，并指出：“交通违法证据只能由交通警察获取，市民拍的尚不能作为处罚的依据。”而对于南昌开展的“随手拍违章”活动，该市交管局办公室工作人员就表示，鼓励市民拍照举报，其目的是希望市民参与到监督交通违法行为当中，提供有效执法线索。可见，“随手拍”举报材料只是作为线索，交警部门还会严格按程序调查取证，而不会简单把举报材料作为处罚依据。

　　不过，这并不意味着有关部门可以对质疑声音不予理会，自顾自地实施奖励“随手拍违章”活动。除了程序违法外，人们对于“随手拍违章”的担忧，还包括侵权和“钓鱼举报”。虽然交通违法行为本身不属于隐私，但如果市民将拍摄的照片、视频，不做面部遮挡地发布到网上，还是会涉嫌侵犯当事人隐私权、肖像权、名誉权等。再者，奖励的初衷是为了调动公众参与监督的积极性，但在客观上不能排除“钓鱼举报”的可能性。举报者可能故意诱使司机违法，从而进行拍摄并获取奖金，或是直接找当事人要求“私了”。

　　虽然南昌交警部门提醒举报者需确保举报信息真实有效，并承担相应法律责任，但这显然是不够的，究竟可能承担哪些法律责任，还是要向公众详细阐明。其一，随手拍必须是客观记录交通违法行为，拍摄者不能进行主观的干预和诱导。有法律学者指出，在刑法理论上讲，向司机劝酒的人就是教唆犯，同样，诱导他人违反交规，也有教唆之嫌。其二，在向交警部门举报后，拍摄的他人照片资料应及时删除，不能随意传到网上，否则就要承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。其三，在随手拍的同时，拍摄者自身也要注意遵守交规和交通安全。在一些地方就发生过这样的尴尬，有驾驶员看到前方有车加塞，便一手把着方向盘，一手用手机拍下加塞车的视频。最终，这名举报人跟违法人一起接受了相应的处罚。

　　据介绍，尽管举报页面已经上线，但南昌“随手拍”实际开始日期为1月20日。应该说，在活动未正式开始之前，出现质疑声音是件好事，有助于我们修正政策，更加完善。有关部门应正视质疑背后的合理担忧，充分考量各种因素，制定出台周密详尽的实施细则，尽可能避免随手拍带来的负面效应。