高效开展省级试点 助推平安平湖建设

——深圳市龙岗区平湖街道创新“中心+网格化+信息化”工作纪实

　　2016年12月，广东省委政法委专职委员张庆宏在平湖调研中表示：平湖街道抓试点工作目标管理责任明确、网格员力量整合到位、机制建设健全高效、信息系统和工作网科学实用，试点效果非常显著，值得全省推广学习。

　　平湖街道位于“两市两区”交界处，面积41平方公里，人口50多万，治安要素纷繁复杂，综治工作压力巨大。今年以来，平湖街道以全省试点为契机，创新力量配备、运行机制和信息化手段，构建了“中心+网格化+信息化”工作体系，较好完成了防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患三大任务，确保了警情持续下降，公共安全和社会稳定形势平稳有序。街道已连续5年未发生越级上访事件和较大以上生产安全事故。

创新“三支力量”

提升网格实战能力

　　按照“四个统筹”（统筹地理自然状态、人口分布状况、工作难易程度、网格管理力量）的原则划分452个网格，整合“基本力量”“专业力量”和“社会力量”3支队伍，以网格为基本单元，协同开展综治工作。

　　“基本力量”即452名网格员，由出租屋、计生信息员整合而成，按照“一格一员”方式，通过网格巡查和信息采集，履行三大任务职责。网格员实行垂直管理模式，由街道“中心”进行成建制、专职化管理。

　　“专业力量”由公安、城管、交警等36个职能部门行政力量和协管力量1743人组成，由街道“中心”负责统筹协调、各职能部门统管，在网格内负责行业巡查，并对基本力量排查通报的纠纷和隐患进行处置。

　　“社会力量”由平安志愿者、楼栋长、规模以上企业治保安员、义工、巾帼志愿互助会员、交通义警暴走队员等4170人组成，在街道“中心”的组织协调下，配合“基本力量”和“专业力量”开展义务巡逻、隐患排查和平安宣传。

创新运行机制

实行“中心”实体运作

　　街道“中心”实行信访、劳动、司法等部门联动运行，街道、社区两级“中心”与行政（便民）服务大厅对接融合，按照首问责任制和“扇形”调解流程图的要求化解矛盾纠纷。

　　设立正科级事业单位大综管工作中心。负责“中心”日常运作，牵头建立以“联调联处”为核心的诉前联调、执法联动、风险评估、维稳处突、综合应急“五大机制”，将85%以上的矛盾纠纷成功化解在社区和网格。

　　设立华南城综治信访维稳中心。在华南城片区创新设立了“综治信访维稳中心”和“劳资和谐创新服务中心”两个专门的常驻部门，首度将“维稳、调解、服务、管理”为一体的工作链条延伸到大型企业。

　　在全市率先成立12个“平安社区促进会”。将辖区工厂企业和热心人士的力量集中起来，形成综合治理合力。建立“四会联动”机制，形成以社区治保会为轴心，平安志愿者联合会、楼栋长联合会、平安社区促进会联动运作，社会各界协同共治、共创共享平安的良好局面。

创新信息化手段

提升社会治理实效

　　“中心”使用全区统一的社会管理工作网。实时汇集网格力量通过PDA采集的基础信息和事件信息，通过系统自动分拨与人工分拨相结合的方式，将矛盾纠纷和问题隐患分派至责任单位限期处置，直至案结事了、网格员确认结案。今年以来，“中心”共分拨处置矛盾纠纷1305宗，办结率100%，问题隐患2.7万宗，办结率98.3%。当前，龙岗区正全力配合市构建数据交互平台，努力实现工作网与中央、省“9+X”综治信息系统互通互用。

　　建设PDA管理指挥系统，配套两个手机APP。网格员APP可实时掌握网格员工作轨迹，进行在线督查考核，实现线上线下协调联动。网格志愿者APP可以进行基础信息简易申报和网格事件“随手拍”，还能定制诸如老年人护理照料之类的个性化服务。

　　治安防控“雪亮工程”全覆盖。目前，平湖街道建设了339个一类高清探头、1900个二类探头和3850套视频门禁系统，基本实现无盲点、全覆盖。街道综治联勤指挥室设立信息化平台，通过视频专网将“雪亮工程”监控资源统一接入，可实时指挥调度网格力量布下天罗地网，今年以来街道通过视频破案409宗。

　　推行群防群治视频网络“1+3+12+N”运作体系。在12个社区优化提升现有监控体系管理，绘制“1+12”群防群治视频网络布控图，并将辖区内的二、三类视频探头统一纳入社区视频网络大数据平台，实现监控系统联网运行。

　　盘点一年来的试点工作历程，平湖街道主要有3点经验值得总结推广：第一，创新思路是法宝。中心目标管理和综治网格化管理试点工作是新形势下一项全新的任务，既有“规定动作”要做到位，又要有“自选动作”做得好，试点才有好效果。街道综合智慧指挥平台和网格服务管理3支力量队伍，既强化了网格信息员队伍专业化、职业化建设，又充分整合并最大程度发挥了相关职能主管部门和社会各方力量在平安创建、安全隐患的积极性，探索建立了一条社会各界共创平安的新路子。第二，夯实基础是关键。近几年来，平湖街道一直致力于强化社区综治信访维稳中心建设，每个社区配备了专职人民调解员、保安员、网格信息员等队伍，在社区大力推行“一肩挑、一张图、二合一”工作模式，将绝大部分矛盾纠纷化解于萌芽时段，消化在企业和社区，很好地发挥了社区“第一道防线”作用。第三，确保成效是目的。据统计，1-11月平湖街道立刑事案件同比下降20.88%、“八类”案件同比下降23.58%、“两抢”案件同比下降43.21%、盗窃案件同比下降25.3%、黄赌毒案件同比下降52%，未发生暴力恐怖事件和恶性案件；化解矛盾纠纷方面，矛盾纠纷总量持续减少，调处成功率超过96%；排除安全隐患方面，网格员采集各类事件问题隐患2.7万宗，办结率98.3%，未发生较大以上安全生产事故，辖区群众安全感、满意度不断提升。