聂建刚：献身农村普法事业的法治工作者

　　近10年来，他立足于农业法治工作，从宣传法律到践行法治，全身心服务三农的同时，也在践行着他当初的诺言。

　　现任湖南省农业委员会法规处主任科员的聂建刚，早在2007年就做出选择，要把农业法治工作作为自己一生的事业去追求。

　　那一年，聂建刚同时考取了湖北省高级人民法院审判岗、湖南省农委法规处法制管理岗。可以说在这两个工作岗位上，作为湘潭大学法学硕士的他都可以有用武之地。在这件事上，要按常人的想法肯定会更倾向于去法院工作，不过，聂建刚却决定进“农门”。在他看来，这个选择是基于一种朴素情结，他生在农村，从小与农业有不解之缘。

　　现在，38岁的聂建刚在农业法治工作岗位辛勤耕耘已近10年。10年来，他宣讲农业法律100多场次，解答、回复法律咨询14000多个。在《湖南农业》开办“三农普法”专栏，每期撰写案例评析，并倾力帮助农民解决困难，依法索赔500余万元，被农民誉为“贴心人”。

　　作为湖南省农业普法工作的骨干和“达人”，2009年聂建刚被中国法学会吸收为会员。此外，他还获得诸多荣誉。2015年他入围湖南省最具影响力法治人物，2016年3月他被全国普法办、中宣部、司法部评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进个人”。

练就普法工作硬本领

　　要做好普法工作，必须要有过硬的自身素质。

　　在湖南省农委法规处这个农业法治工作岗位上，无论立法、普法、执法还是行政审批、行政复议与应诉、法制研究，分内分外的工作，聂建刚样样都拿得起、放得下。因为工作业绩突出，委里的办公室、人事处曾3次想将他“挖”走，但聂建刚都没有动心。他常说：“我是农民的儿子，我的根在农村，我的心在农民，我的情在土地，能为农民父老提供法律服务，是我最大的快乐！”

　　而聂建刚之所以工作能力强，缘于他平时的努力钻研。他对学习研究抓得紧、要求严、钻得深。多年来，他公开发表农业法制方面的文章100多篇，参编出版了《农村常用政策法律问答》《农村政策法规》《农产品质量安全百问》《农业依法行政知识问答》、湖南省“四五”“五五”“六五”普法读本以及农业部《农业行政处罚与行政复议案例评析》等书籍。

　　2009年，聂建刚被中国法学会吸收为会员。2010年他被湖南省饲料工业协会聘为法律咨询委员会委员，2013年被湖南省省社科联聘为特约研究员。近年来，湖南省农委承担了20多个国家级和省部研究课题。聂建刚是课题研究的主将，他执笔撰写了《农业普法形式创新研究》《现代农业发展与法治》《新农村建设与法治》《农村集体经营性建设用地入市法律制度研究》《农村土地承包经营权抵押问题研究》等23个研究报告，有多个成果获奖，有19个成果在农业部《农村经济文稿》或省委《决策参考》刊发。

致力推进农业法律进村入户

　　农业普法点多、线长、面广、难度大，既要坚持日常普法，又要创新普法形式。

　　多年来，聂建刚积极参与农业普法工作。他深入农村、进入课堂、站上讲台。全省“放心农资宣传周”等送法下乡活动现场、全省农业执法培训班、全省农技干部轮训班、全省职业农民培训班、委党组学法辅导班、农民法治夜校、法律知识竞赛现场……都有他不遗余力宣传农业法律的身影。

　　近五年来，聂建刚就开展各类法律讲座达50多次，培训4000多人次。2011、2012年他还先后获委系统、全省农业系统“依法行政、岗位建功”法律知识竞赛团体一等奖和个人最佳风采奖。

　　在做好常规普法工作之余，对于新时期农业普法新途径，聂建刚积极思考，有效探索。

　　2013年，聂建刚在《湖南农业》开办的“三农普法”专栏，如今已成为最受读者欢迎的栏目。聂建刚每期都会撰写普法文章，以案例评析形式普及法律知识，很多农民读者看到他的文章后都给他来信，咨询法律问题。聂建刚每次都会不厌其烦，认真作答，讲清其中涉及的法律问题，并将来信反映的问题转交相关部门。遇到一些情绪激动的农民，聂建刚还会告诫他们：凡事不要冲动，总有办法解决，还是要依法反映情况。

　　“六五”普法以来，湖南省农委探索开展以“法治进乡村、培育新农民”为主题的法律知识竞赛活动，具体工作都交由聂建刚负责。领导指示他大胆创新，务求实效。

　　从拟定竞赛方案到编印复习资料，从培训参赛选手到现场活动布置，从竞赛试题制作到担纲现场决赛主持，聂建刚亲自上阵，任劳任怨，他所组织的活动一次次取得圆满成功。“法治进乡村、培育新农民”法律知识竞赛活动是农业普法的新尝试，成为湖南农业普法的一张名片，聂建刚也成为湖南省农业普法工作骨干和“达人”。

坚守三农法律服务热线

　　在湖南省农委法规处，聂建刚继续了他早在读研时就开始做起的法律援助，指导和帮助农民依法维权。自2011年以来，聂建刚指导农民依法维权，索赔500余万元，农民都把他当作“贴心人”。

　　多年来，聂建刚坚守在三农法律服务热线。他不仅全程参与重大行政决策合法性审查、重大经济合同法律把关，还承担大量的法律咨询服务工作，回复农民和基层群众来电来信来访1万余件（起）。

　　2012年湖南省12316农业信息平台开通以来，聂建刚作为政策法律咨询专家接听平台来电3000多个，占所有专家接听电话总数的1/4。

　　一年365天，无论上班或下班、白天或晚上、工作日或休息日、在长沙或出差在外，聂建刚每天24小时开机，对每个来电都礼貌接听、耐心询问、详细解答，尽力让咨询者满意。农民有困难，只要能力允许，他总是倾力帮助。

　　2012年春节前夕，新化县10多个农户因农田被占用上访到湖南省农委，聂建刚给他们讲解法律知识和土地政策，并留了电话，农民很满意地回了家，再未上访。娄底市娄星区退休的袁老师3次专程来长沙，向聂建刚咨询农民合作社、农村土地流转等政策，探讨农村土地“反包倒租”“村委会托管”等法律问题，如今两人已成了忘年交。常德市鼎城区韩公渡镇黄家铺村八小组农民欧阳来源多次来信称赞他是“真正的共产党员”，是“心底装着基层群众的好干部”。

从宣传法律到践行法治

　　作为部门法治工作者，聂建刚不仅热心于法律宣传，更在实际工作中以法律为准则，践行法治的公平正义，维护法律权威。

　　他先后承办了多起农业植物品种权侵权案件、农业转基因非法实验案件、跨区域假劣农资重大案件，均做到事实清楚，法律适用严格，多起案件被湖南省政府评为全省优秀案例。

　　工作期间，聂建刚先后6次受湖南省农委委托，参加行政应诉，无一败诉。2013年，他负责代理很多人都不愿涉及的原湖南生物药厂改制职工诉讼争议案件，先后经过一审、二审，面对16名原告的谩骂、威胁和恐吓，决不退缩，通过法律途径成功解决了遗留多年的改制职工劳动争议纠纷。

　　聂建刚还先后办理了长沙市民间打假专家黄某不服长沙市农业局不公开行政处罚信息等20多起行政复议案件。他经常夹在行政复议申请人与被申请人中间，有利益诱惑，有不理解，也有恐吓、威胁，但他都坚持法律底线。对于每一个案件，聂建刚都认真研究，充分听取双方的陈述和意见，查明事实，积极调解。由于工作到位，案件均得到圆满解决，申请人的合法权益得到依法维护，都表示“相当服气”，这样的结果也进一步提升了行政机关的公信力。

　　有人问聂建刚为什么对农业法治工作如此执着，他给出了这样的答案：“这是一种担当，一种使命，一种情结，更是一个法学知识分子的精神追求。能够用所学宣传法律、践行法治、服务三农，就是我最大的心愿。”