四川眉山东坡区：法治是治区兴区的基本方式

    本报讯（通讯员曾红） “郡县治，天下安”，抓好法治建设，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。“把法治作为治区兴区的基本方式，坚持用法治思维和法治方式推动基层工作，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。”四川省眉山市东坡区主要领导如是说。

“诉非衔接”解群众纷争

    矛盾纠纷的多元化解，必须以平台汇集解纷资源。东坡区法院将诉非衔接平台建设与诉讼服务中心建设有机结合，建立起了集诉讼服务、纠纷分流、诉非衔接、矛盾化解等多功能为一体的综合服务平台。

    此外，东坡区还建立了由218名调解员组成的特邀调解员队伍，组建3名法官组成的法院专职调解员队伍，成立3审3书的简案速审队伍，为矛盾纠纷分流化解提供专门力量。

    自2015年以来，依法审结司法确认案件75件，运用赋予调解协议合同效力机制妥善审结案件46件，适用无争议事实记载机制案件188件，适用无异议调解方案认可机制案件10件，应双方当事人请求出具调解书确认调解协议案件806件，极大增强了人民群众对非诉纠纷解决的信赖。

健全机制树堡垒

    诉讼与非诉讼解纷方式的紧密衔接，必须以健全的制度机制作保障。在地方党委政府的支持下，东坡区法院充分发挥自身专业优势，在诉讼前端构建起了诉非衔接三大核心机制。

    健全组织衔接机制。积极参与非诉调解组织的培育和非诉调解人员的培训，推动了律师、物业、保险等20家调解组织的建立，培训非诉调解人员2000余人次。

    健全运行保障机制。将民商事案件万人起诉率、民商事纠纷诉前调解率、委托委派调解成功率“三个比率”纳入全区综治目标考核并授权法院予以实施，将领导干部推动矛盾纠纷化解情况纳入个人综治维稳工作实绩档案。

    健全成果运用机制。根据最高人民法院《总体方案》要求，相继建立和完善了诉前委派调解、诉中委托调解、行政案件协调和解、刑事和解、执行联动机制，最大限度的整合和发挥诉非衔接的解纷优势。通过司法确认机制、赋予调解协议合同效力机制，最大限度支持非诉解纷工作、巩固非诉解纷成果。

“五个带头”强基础

    2016年年初，东坡区区委带头学法，每月安排一次会前学法。在研究人事工作时，明确要求区人大常委会对其任命干部，通过针对性闭卷任前法律知识考试。

    据了解，在去年5月，东坡区制发了《深入推进“法律七进”的实施意见》，要求每一个单位和部门都要严格按照“谁执法、谁普法”的原则，结合工作实际，带头普法，做实做细普法宣传。

    专门聘请4家律师事务所组成区委区政府法律顾问团，东坡区带头守法，对每项决策进行合法性审查，保证决策有法可依，切实维护依法行政的权威。

    为了坚决维护执法的公平正义，东坡区大力支持司法机关严格执法，区委书记对具体案子不打招呼、不签条子，带头支持司法机关依法独立行使检察权、审判权。

    区领导带头用法，研究制发了《涉法涉诉信访事项处理办法(试行)》，着力引导涉法涉诉信访通过法律途径解决。

创新推进依法治区

    以群众“坝坝会”为载体，东坡区要求每个村（社区）每季度召开一次“坝坝会”，把法治宣传作为重点内容，以身边事说身边法，用身边事教育身边人。

    强化网格化服务管理，创新推进依法治理，东坡区建成了覆盖城乡的“区、乡镇（街道）、村（社区）、网格”四级网络工作平台，配备专兼职村(社区)网格员2058名。截至目前，累计采集基础信息100多万条，办理网格事件1.7万件。

    创新实行“五五”接访制度，着力解决实际问题；创新实施“诉非衔接”，成立“一站式”诉讼服务中心，引导各类矛盾纠纷合法、合理、自愿分流，做到诉非联动、纠纷联调、案结事了。

    创新加强基层综合执法，2014年东坡区在全区探索设立安全环保食品药品监管所，运行两年来，共查处制售死猪肉案、水果染色案等食品违法案件500多件，取缔无证照违法生产排污企业31家，安全生产事故及伤亡人数同比下降30%以上。