云南芒市创新外籍人员服务管理工作

　　随着德宏桥头堡黄金口岸芒市前沿阵地的建设发展，入境赴芒市地区务工的缅甸籍人员不断增加，给全市社会治安带来了新课题，各类治安、交通及刑事等违法犯罪行为非常突出。为此，芒市公安局结合本地实际，充分开展调研，精心决策部署，创新思维，牵头建立了外籍人员服务与管理工作机制。工作机制启动以来，外籍人员服务与管理工作得到了有效改善，效果日渐凸显。

形成工作合力

　　针对缅籍务工人员大量增多，芒市市委、市政府牵头推动成立了由市长为组长的“外国人管理服务工作领导小组”，将公安、边防、外事、卫生、检疫、海关、民政等21个相关部门纳入成员单位，实行“资源共享、信息互通、整体联动、适时研判、定期通报”的管理服务工作机制，细化明确各部门职责分工、协作内容和工作方式等，并于2015年11月建成“境外边民管理服务中心”，投入经费开发了境外边民管理系统，实现登记、办证、就业、服务、管理一条龙。中心建成6个月以来，共办理边民临时拘留证3891份，延期更新3824份。

严打违法犯罪

　　针对“三非”人员违法犯罪突出问题。芒市公安局加强了非法出入境打击力度。

　　通过强化边境巡逻防控和边境堵卡、查缉等工作，2015年以来，全市共查处偷越国边境案件41起，打处41人；查处逃避边防检查案件1起，行政拘留2人；侦办组织（运送）他人偷越国边境案件1起，刑事拘留2人。同时，每月在全市范围内组织开展“三非”人员清理、清查、清遣专项统一行动。共组织开展清理缅籍“三非”人员统一行动87次，清理清查6243人次，遣送2428人次。根据“三非”人员未能证实其国籍身份及未取得我国机动车驾驶证驾驶摩托车等普遍现象，根据相关法律法规，在全市范围内推行“三非”人员禁止驾驶摩托管理举措。通过采取此项举措，“两抢一盗”案件高危人群的驾驶工具得到了源头控制，案件大幅下降。特别是在“两抢”的防范上，抢夺案自2015年9月11日以来，实现了90天零发案；抢劫案自2015年10月30日以来30天零发案。

　　2015年9月，经报请市机构编制委员会批准成立芒市公安局“三非”人员遣返站，设站长、指导员各1名。遣返站的成立，有效实现了对缅籍和“三非”违法犯罪人员刑事、行政拘留，看守羁押，流转遣返的分流处理化解。

实名服务管理

因部分缅籍人员入境通婚难以在缅甸获取相关证明材料，不能办理合法《结婚证》，为此，芒市认真按照德宏州在全国率先出台的《德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定（试行）》，规定与德宏州常住人口办理结婚登记，或者以夫妻名义同居生活并居住在德宏州行政区域内的缅籍边民，应当到公安部门办理《边民入境通婚备案登记证》。将入境通婚边民纳入实有人口管理，基本实现了底数清、情况明，同时为涉外婚姻家庭解决了外籍配偶在境内长期居住和谋生的基本权益问题，方便了政府管理及边民跨境通婚家庭的生产生活。截至2016年6月，共登记备案入境通婚人员4999人。