暂予监外执行存在的问题及对策

　　暂予监外执行制度是刑事诉讼法规定的一项刑罚执行变更制度，对于落实宽严相济刑事政策、体现刑事执行人道主义，促进罪犯回归社会、保障司法人权具有重要意义。但实践中，暂予监外执行制度从决定到收监执行等环节存在漏洞，一些罪犯想方设法利用这些漏洞谋取暂予监外执行，以逃避在监狱服刑改造，损害了刑事判决的严肃性，破坏了司法的公信力。完善暂予监外执行制度，对于维护刑事执行的公平正义，促进全面依法治国具有重要意义。

现行暂予监外执行制度存在的问题

　　第一，法院决定暂予监外执行缺乏全方位监督。在1990年《罪犯保外就医执行办法》中没有对法院决定暂予监外执行的情形作出规定。我国《监狱法》规定了法院对不符合收监条件的罪犯可以决定暂予监外执行，但没有规定相应的程序，也没有对检察机关监督作出规定。2014年10月24日最高人民法院等5部门制定《暂予监外执行规定》，对看守所、监狱办理监外执行过程中人民检察院的监督程序进行了详细规定，要求监狱、看守所在审议暂予监外执行前，应当将相关材料抄送人民检察院。在法院决定环节，规定在作出暂予监外执行前征求人民检察院意见。但是人民法院决定暂予监外执行是书面审查方式，法律适用过程是在封闭状态下进行的，缺乏第三方的介入，不开庭审理，也不进行质证，这与刑事诉讼程序遵从的公开原则是相悖的，社会对法院的监督制约打了折扣。

　　第二，女性罪犯利用怀孕产子逃避惩罚，法院反制措施有限。2012年修正的《刑事诉讼法》规定：“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，可以暂予监外执行。”但法律没有对怀孕和哺乳自己婴儿的次数作出相应的规定，致使一些女性罪犯利用怀孕生子来逃避刑罚。

　　第三，暂予监外执行期间计入刑期有失公正。目前适用暂予监外执行的法定情形均是罪犯个人的原因，如怀孕、哺乳、患有严重疾病等，因为生理状况而免去在监狱服刑的惩罚，而不具有这些法定情形的罪犯却要在监内服刑，这样刑罚的适用就不公平。在这方面，日本、意大利、俄罗斯等国的做法值得借鉴，他们都没有将监外执行期间计算在刑期内。其次，根据罪刑相适应原则，罪犯的刑期应与其所犯罪行相适应，因为健康原因就缩短刑期，显然违背这一原则。同时，暂予监外执行期间计入执行刑期的法律后果，暂予监外执行成为一些罪犯逃避惩罚的捷径，使行贿、受贿、徇私舞弊等腐败问题难以避免。现实中，一些罪犯为了能够继续监外执行，采取各种手段故意拖延监外执行时间，直至刑期届满。因此，改革完善暂予监外执行制度，必须解决暂予监外执行的刑期计算方法问题。

　　第四，当事人权利保障机制不健全。当前的暂予监外执行制度对当事人的权利保障没有引起足够重视，一方面，没有规定罪犯本人有权申请暂予监外执行，也未规定相应的救济渠道。另一方面，暂予监外执行制度也没有对被害人诉讼权利加以规定，在我国的刑事诉讼的执行阶段，几乎没有被害人的立足之地。刑事被害人作为犯罪行为伤害的对象，在加害人被暂予监外执行时，法律却没有给其设立一个独立、有效表达意见的空间，这在法律及情理上是说不通的。

完善暂予监外执行制度的设想

　　首先，应部门联动，加强对怀孕妇女暂予监外执行人员的监管。社区矫正机构除配强社区矫正力量外，应和有关执法部门加强配合协作，形成工作合力。例如把计划生育部门纳入到暂予监外执行管理中去，形成常态化，主要管理怀孕妇女的暂予监外执行监管，采取计划生育措施，使利用怀孕生子方式逃避收监执行的行为不能实现。

　　其次，设立刑罚中断制度，避免女性罪犯利用怀孕产子规避刑罚。行刑过程是刑事制裁实现的过程，刑事制裁的效果主要通过行刑得以实现，通过数次怀孕产子逃避刑事制裁的罪犯在司法实践中逐渐增多，迫使我们不得不对法律规定本身进行反思。针对故意逃避收监执行情形，可以考虑在法律中设立刑罚中断制度，将怀孕和哺乳作为刑罚中断的事由，待这一事由消失后，恢复原判刑罚的执行，中断期间不计入刑期，这样既可以保护孩子，也可以防止少数女性罪犯故意逃避刑罚执行。

　　最后，依法加强当事人权利保障。一是要充分保障罪犯本人的权利。目前暂予监外执行是由监管场所依职权提请，往往忽略罪犯本人的意愿及权利。建议监管单位在提请暂予监外执行时充分听取罪犯本人意见，赋予罪犯及其亲属暂予监外执行的申请权。实践中法院对撤销暂予监外执行的审查是采用书面形式进行的，缺乏聆听社区矫正人员为其辩护的环节，故法律应给予暂予监外执行人员为自己辩解的机会，让其陈述有关事实，充分实行辩护的权利。法庭的审理过程，检察机关应派员出庭监督，增加监外执行撤销程序的透明度，让社区矫正人员的权利得到保障。二是要建立被害人参与机制。在暂予监外执行过程中邀请被害人参与监督，这不仅提升被害人在执行阶段的诉讼地位，也使其精神得以抚慰。同时，被害人可以起到良好的监督作用，特别是那些与罪犯同在一个地方的被害人，更熟知罪犯是否具备暂予监外执行的条件。

　　(作者分别为罗山县人民检察院副检察长、罗山县人民检察院监所科检察员)