山东青岛市北区法院以“四化”抓“四量”提升社会矛盾预防化解成效

　　去年以来，山东青岛市北区法院面对新旧社会矛盾累积叠加、相互交织的复杂局面，强化综合化施策、网格化服务、多元化调处、联动化机制，最大限度掌控变量、遏制增量、消化存量、提升质量，全面提升矛盾纠纷预防化解实效，信访总量和到市集体访、到省进京上访量均得到有效控制。

坚持综合化施策

最大限度掌控社会矛盾变量

　　一是夯实齐抓共管格局。强化党委政府属地管理和第一责任理念，健全主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，构筑党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。今年以来已召开6次常委专题会议，将市交办的重点案件和非访人员全部进行责任分解和细化落实，成立26个化解组和5条工作线，实行人员全部脱产，靠上办案，限期化解。

　　二是夯实基层基础。健全区、街、居、网格四级矛盾纠纷化解平台，建立由机关干部、社区工作者等组成的1000人的群众工作队伍，组织120名新提拔科级干部下街道包案，靠在一线专门做化解工作。实行风险评估、研判分析和隐患化解三前置，由“救火”向“防火”转变。妥善化解了内蒙古路匝道复工、天怡景园C区等一批难点问题。

　　三是夯实调处力量。对重大疑难、牵涉面广的矛盾隐患，按照案件分布领域、化解难易程度、人员活跃级别科学分类，逐案落实“五个一”，即一名包案领导、一个责任单位、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施。今年一季度该区进京非访量同比下降87.5%，非访数量环比呈逐月下降趋势。

做实网格化服务

最大限度遏制社会矛盾增量

　　一是建立网格化治理机制。以实施 “三化三进”工程为契机，积极推进基层治理网格化，将全区135个社区划分为1049个网格，建立网格工作队伍，推行社区扁平化管理模式，建立“矛盾纠纷联调、社会治安联防、社会问题联治、管理工作联动、公共服务联抓”的社会治理新机制，有效解决服务群众和基层治理的“最后一公里”问题。

　　二是推动调解组织全覆盖。推进社会力量、广大群众参与基层社会治理，推广楼院协管会居民自治经验，建立以“百姓协会”命名的群众性社会组织216个，参与会员6000余名，化解矛盾纠纷518起，成功避免“民转刑”案件21起。推广周大姐调解室、桑榆调解团、365党员调解室、代访维权工作室、言和工作室等民间个性化调解室模式，建立312个人民调解组织，建立1622名专兼职调解员队伍，不断充实调解队伍基本信息库、人才数据库和专家信息库，积极推动调解员队伍知识化、职业化、社会化建设。

　　三是实施分类调解。针对纠纷复杂难易程度，分类实施“家居式”人民调解、“联席式”行政调解、“重点式”司法调解，成功调处浮山后村村民房屋产权和遗产继承方面的纠纷51起，依法妥善解决了榉林山、海泊河33号地块项目改造、小水清沟村、双山企业改制等一些涉及面广、群众反映强烈的问题。

实施多元化调处

最大限度消化社会矛盾存量

　　一是强化调解力度。推动驻法院人民调解室建设，在立案庭、民庭、海琴法庭、浮山新区法庭设立人民调解工作室，积极开展“社区法律大讲堂”“真情调解进社区”“巡回法庭进社区”等活动，完善诉前调解、庭前调解、诉中调解等联动模式。通过开办“婚姻讲堂”等妥善处理婚姻家庭纠纷2319件，成功调解全市首例精神赡养案件，将“常回家看看”依法落到实处。

　　二是拓展覆盖广度。积极打造法官随时“候诊”的“365法官在线”“赵洁法官调解工作室”“法官@社区”等调解品牌，构建审判、调解、服务“三线联动”的社区司法便民服务体系，先后被中央电视台、《人民法院报》等媒体宣传推广。

　　三是挖掘专业深度。尝试在刑事附带民事案件中，建立“庭前预调、梯次调解、全程释明”机制，案件调撤率达91.6%。建立行政案件会商平台，自愿撤诉率达57.6%。依托“轻微刑事案件调解委员会”对30余件轻微刑事案件进行刑事和解，有效化解社会矛盾。

健全联动化机制

最大限度提升社会矛盾调处质量

　　一是创新“姜东模式”。2010年建立了交警、司法局、法院“三调联动”的交通事故案件人民调解委员会，打造“姜东模式”，妥善化解因交通事故引发的矛盾纠纷。该机构调解案件数和标的额连续四年超过交通事故案件总数的30%。

　　二是优化联动机制。去年区法院、公安、司法局联合成立区“天平110调解指挥中心”，主要开展治安损害赔偿案件的诉前调解，通过“调解+确认”的方式，形成“诉前介入、联动化解、司法确认、诉调对接”的联动调解新模式，真正实现司法与诉外纠纷化解机制之间的实质化协作。该机制建立以来，联动化解治安案件690余件，司法确认57件，协议履行率达100%，为被侵权人挽回经济损失120余万元，因治安案件引发的进入诉讼的损害赔偿案件同比下降27.8%。

　　三是深化联动效果。深入推广“姜东模式”交通事故调解委员会和“天平110调解指挥中心”经验，不断深化部门联动，针对矛盾热点、难点，组建了劳动争议、物业纠纷、民事、经济纠纷等13个专业性矛盾纠纷调委会。