创新引领 成绩显著

广东省深圳市大鹏新区维稳综治委

　　2015年，深圳市大鹏新区政法工作以提高人民群众的安全感和满意度为目标，以解决突出治安问题为导向，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，以现代信息技术为依托，紧紧围绕“三化一平台”改革主攻方向和新区“三岛一区”发展战略，切实预防、化解、治理影响社会治安的突出问题，有效防止了各类风险聚积扩散，营造了和谐稳定的新区经济社会发展环境。

一、成绩显著

　　在积极调动各方综治力量，有效整合、充分发挥综治成员单位的作用下，全力开展社会治安综合治理工作。2015年，深圳市大鹏新区未发生重特大突发群体性事件，社会治安形势持续向好，社会大局和谐稳定。

　　（一）社会大局和谐稳定

　　在排查化解各类矛盾纠纷和问题隐患时，积极争取党委政府的大力支持，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效地组织协调相关部门、单位，围绕任务目标，形成工作合力，积极推动矛盾纠纷多元化解工作，成功地实践探索和经验总结，有计划、有步骤、可检验，推动固化了一批成果，提升了当地矛盾纠纷多元化解整体水平，全年社会矛盾化解率达到百分之百，排名全市第一，得到省市的充分肯定。市里专门发函表扬大鹏新区2015年度在维护社会和谐稳定工作方面表现突出。

　　（二）社会治安持续向好

　　2015年，深圳市大鹏新区共接报有效警情3527宗，同比下降8.9%；破获各类刑事案件269宗，同比上升12.08%。大鹏公安分局打出的“正义重拳”，切实有效维护了新区社会治安平稳，群众满意度、安全感明显上升。

  （三）综合治理不断加强

　　深圳市大鹏新区进一步提升思想认识，为政法综治整体工作破解难题、补齐短板，借鉴全国同行先进经验，全面推进平安大鹏“十大体系”建设，完善推广“爱民固边模范区”“海上流动调解室”等特色建设，全面构建和推动完善“视频、卡点、区域协防、社区防范、海岸线防控”五位一体的社会治安立体防控体系，山海救援、平安边海防等特色创建。大力开展平安宣传，通过网络、媒体、标语、短信、立柱广告等形式全方位宣传，同时有针对性地开展平安宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进景区。

　　在区出租屋综管办常规督察及市出租屋综管办专项抽查中，新区实有人口、法人（机构）、房屋（城市部件）信息采集达标，人口信息自主申报核查率、房屋二维码覆盖率全部达考核要求；全区楼栋长全覆盖选配，三个办事处全部成立办事处楼长联合会并规范运作；全区创建宜居城中村小区40个，实现全年无重大刑事案发、无重大消防安全事故，万人隐患宗数低于本区（新区）平均数，环境卫生、治安秩序极大改善的良好创建效果。

二、注重实效，重点落实责仼到人

　　2015年，在深圳市委政法委的正确指导和新区党工委、管委会的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市政法工作部署，紧紧围绕矛盾纠纷排查化解、平安大鹏创建、社会治安综合治理等重点工作，各级部门高度重视，坚定信心，求真务实，形成扎实的制度成果和实践成果，实行分片包干责任到人，有效全面地推进各项工作措施的落实，为全区政治、经济稳定、社会安定和经济建设创造了良好的社会环境。

  （一）领导高度重视，确保矛盾纠纷化解工作落到实处

　　深圳市大鹏新区领导高度重视社会矛盾纠纷化解工作，对省、市交办的信访积案和排查出的重大隐患，全部实行领导包案责任制，做到“五个亲自”，即亲自指导、亲自包案、亲自接访、亲自化解、亲自帮扶；区属部门及相关办事处也按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则明确了相应责任。确保了各项矛盾纠纷化解处置工作圆满成功。

　　（二）坚持“法治路径”，构筑矛盾纠纷化解新力量

　　一是积极发展调解组织和专职人民调解员队伍，组织开展人民调解员培训工作，提升调解员队伍的业务水平。二是通过“以案说法”普法方式积极响应“人民调解宣传月”活动，邀请医疗、交通、婚姻家庭、劳动争议等行业领先人物组建新区调解专家顾问团，为专业性强、调解难度大的纠纷提供专业意见。三是积极引导当事人通过法律援助的途径依法理性维权，有效化解社会矛盾。

　　（三）创新工作思路，积极导入司法途径解决矛盾纠纷

　　针对久拖不决的重大劳资纠纷涉及人员众多、涉及法律关系繁杂、诉求多种多样等特点，新区创新工作思路，通过法律宣传和法律援助等形式，积极将龙岐湾、深永辉、迅宝等劳资纠纷引导进入司法途径，顺利将工人们无序的群体性诉求表达行为变得依法、理性，有效降低涉事双方的对抗性，并从根本上解决化解。同时坚持以人为本，注重维稳与维权并重，依法保障劳动者的合法权益，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　（四）抓好主动治理，强化特殊群体疏导工作

　　在春节、“两会”“9·3抗战胜利纪念日”等时间节点，提前摸排矛盾纠纷和问题隐患，制定矛盾化解工作方案，特别是对特殊困难群体，一方面加大政策落实的力度，组织参加社区公益服务岗位项目，建立日常慰问、解决实际生活困难的长效管理机制；另一方面定期摸排，强化思想疏导，加强法律宣传及政策讲解工作。

　　（五）坚持科学决策，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制

　　为切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，维护社会稳定，促进重大决策顺利实施，新区按照上级的总体要求，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，提前对涉及人民群众利益事项开展社会风险评估，并对各个风险点有针对性地制定矛盾化解工作方案，有力地促进经济社会协调发展。

　　（六）坚持“依法维稳”，严厉查处打击涉稳违法犯罪行为

　　深圳市大鹏新区在积极化解矛盾纠纷的同时，坚持“依法维稳”思想，严厉查处打击涉稳违法犯罪行为。特别是对2宗涉嫌恶意欠薪的当事人，依法采取刑事措施，并对欠薪逃逸的1名犯罪嫌疑人开展网上追逃，最大限度地保护了劳动者的合法权益。2015年以来，公安分局还依法处置3宗违法信访行为，行政拘留19人，有力地维护了新区办公秩序和法律的权威。

三、加强宣传，营造法制氛围

　　深圳市大鹏新区紧紧围绕“创建平安、构建和谐、维护稳定”的主题，将法制宣传工作与平安创建宣传工作有机结合，通过形式多样的基层宣传活动不断拓展宣传面，全年共派发《大鹏新区法律援助指南》《大鹏新区常用法律知识一书通》等宣传材料10000余份，现场解答相关法律问题300余次。共印制了6万份平安法制宣传折页和8000份宣传海报，在全区范围内派发和张贴，还为辖区内25个社区分别配备一套活动宣传展板，在新区营造了浓厚的法制宣传氛围。

四、严打严治，确保平安

　　2015年，新区社会治安持续向好，得益于打出了“四记正义重拳”。一是打团伙犯罪，打出警威。新区始终坚持“打大打小”“露头就打”的原则，对团伙性犯罪予以重拳打击，仅跨区域性犯罪这一类团伙，先后成功打掉3个。因打击得力，南澳西涌社区打出了“感谢公安机关打击犯罪分子”的宣传横幅。二是打“5+3”行动，打出声势。全省、全市部署了打击突出犯罪的“5+3”行动，新区打击盗抢排名一直居于全市前列。行动开展以来，新区共破获各类刑事案件269宗，同比上升12.08%；抓获犯罪嫌疑人325人，查获犯罪团伙18个，涉案犯罪嫌疑人71名；刑拘287人，批捕245人，打击成效显著。三是打黄赌毒活动，打出风气。新区对黄赌毒始终保持“零容忍”，狠打经营者、从业者、保护伞，全年新区公安部门开展平安巡城、“围村”等专项整治行动12次。四是打食药品安全，打出民声。食药品安全关乎人民群众生命安全，新区主抓不怠，2015年新区共开展“打击食药品犯罪专项行动主题宣传”活动5次，发放宣传单5000余份，接受群众咨询1200余人次，2015年，在查处非法经营食药品案件中，逮捕7人，牢固把好群众食品药品安全关。

五、严密防控，维护稳定

　　2015年，重大节日集中，国际、国内反恐斗争形势复杂，安保任务密集，任务艰巨繁重，新区牢固树立“一分钟变60秒”的工作理念，坚决贯彻上级党委有关工作部署，采取有力措施，确保新区安全稳定。组织召开了全区反恐工作会议2次，核查涉恐线索22条，化解不稳定因素63起。

  （一）科技引领，精细防控

　　在新区经济、社会高速发展，游客数量激增的背景下，治安压力倍增。新区抓住“精兵强警”和改革创新发展的新机遇，持续推动精兵强警战略，在2014年装备建设年投入资金2000余万元的基础上，深入实施装备提升年、基础信息年建设，向科技要警力，用民力强警力。一是探索“视频+信息”应用，提升“科技护城”能力。在2014年新区一类监控网建设的基础上，全力推动二类视频监控点的联网纳管工作，同时强化科技应用。二是优化整合警力，提升“动态巡控”能力。新区公安部门结合辖区治安特点，持续完善动态巡逻和“假日勤务”模式。三是深化社区警务，提升“综合防范”能力。在新区3家医院和大鹏法庭分别设立警务室，加强对校园、医院和重点单位内保工作进行督导和培训工作。四是力促共管共治，提升“警民联防”能力。新区持续推进社区群防群治“四+4”模式，将全区群防群治工作目标化、标准化。全年，统筹建立6支成建制、规范化管理的群防群治队伍，涵盖企事业单位、各级政府机构、景点等治保安力量、总人数保持在7800人以上，有力地提升了平安建设水平。

  （二）积极创新，构建平安体系

　　2015年，大鹏公安分局推出改革创新项目22项，其中，建立动态档案改革创新项目9项，通过市公安局评比验收7项，景区人车智能分析预警系统获得优秀成绩。推出机制标准建设项目7项，全部通过市公安局评比验收。各项目建设中，“社消合一”、山体救援、民宿改革、“气管员”联勤模式等项目符合大鹏警务实际，现实应用效果良好，得到了社会各界的广泛好评。尤其是“社消合一”机制改革，最大程度上整合治安和消防力量，提高警务效能，减轻了社会单位负担，实现了警力无增长，效能倍增的目标。

  （三）严查严处，清除“死角”

　　新区运用全市“社区消防安全网格运作模式”，稳步推进户籍化管理、强化监督检查和消防安全教育培训等工作，全面落实消防安全责任。全年新区共发生火警事故14起，同比下降7.7%，无一人员伤亡。全年共检查单位1188家次，督促整改隐患577处，罚款23.05万元，临时查封11家，责令“三停”单位9家，拘留6人。同时，在全区范围内建成4个“消防安全文明示范小区”样板标杆，全部完善固化社会基层单位消防软硬件建设规范标准。

　　2016年，新区将全面贯彻中央、省委、市委政法工作会议精神，进一步完善体制机制建设，着力提升全区公共安全水平，全力推动新区综治和平安建设工作再上新台阶，营造一个干净整洁平安有序的法制旅游新区。